体，要对每一个教学单位进行评定，而同时他们又是被考核者，要接受下属单位或教师对他们的评价。
（二） 目标的一致性与多元性
学校总目标只有一个，所有的工作都必须围绕它来进行，这就是目标的一致性。目标的多元性是指总目标的不同侧面的反映，或者总目标可以用不同的指标来全面地反映。如一所大学的总目标是建成国际一流的大学，那么总目标的多样性也可以从总目标的不同侧面来反映:招收高质量的学生、聘请国际一流的教授、出世界一流的科学成果、毕业生质量为世界所公认、教学研究条件一流、学术氛围与环境良好、服务系统高效、学校教授薪金福利一流、运作经费充分等。以目标的一致性为前提，实行多目标的共存，是高校目标管理的一大特点和优点，有利于充分发挥目标管理方式的优势。
1.共同基础上的一致性。高校目标管理是一项系统工程，系统的整体性要求总目标与分目标、分目标与分目标之间协调一致，没有摩擦，没有不必要的重复劳动，朝着同一个方向迈进。目标制定是高校目标管理工作的起点，要求从全局出发，通盘考虑学校发展，使制定出的总目标能很好地统率分目标。
2.原则区别下的多元性。在现代复杂的社会结构下，高校组织结构日益复杂，必然需要各种不同的目标服务于不同组织的发展，这些目标服务于高校组织的发展，就造就了高校目标管理中目标的多元化，也就是复杂高校组织结构中目标的多元化。这些多元化的目标，是从不同的视角对目标进行各层面的分解。从时间上可以分为长期目标与短期目标；从目标性质上可以分为刚性目标与柔性目标；从目标结构上可以分为组织目标和个体目标；从目标高度可以分为维持目标和创新目标等。
3.促进发展中的统一性。目标的一致性和多元性是互相联系，互为条件的。在一致的基础上产生多元，在多元的前提下讲求一致，即一致是多元的基础，多元是一致的前提。二者需要相互促进，通力合作，才能相得
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益彰，共创佳绩。
（三） 条件的适应性与设计的整体性
高校要顺利、有效地从事目标管理的实践活动，必须依靠一定的物质文化条件。物质文化条件制约着高校与外部环境的关系，制约着管理主体之间的关系，制约着主、客体之间的关系，制约着目标管理活动的规模、形式、目的，进而制约着整个目标管理活动。进行高校目标管理，需要考虑制约高校发展的内、外部现有条件，分析高校可能创造的条件，在认识学校共性的基础上进行学校个性的探索，揭示每所学校在自己特定条件下所创造的新鲜经验以及产生的新问题，使目标管理依据条件，促进学校的发展，提高办学水平。与此同时，条件也是学校发展程度与规模的体现，反映的是某一学校的历史变迁和现实情况，其成功的经验、存在的问题往往蕴含着许多具有普遍启发意义的内容。只要从个别上升到一般， 从局部扩展到整体， 就可以揭示出目标管理在适应高校发展中的规律性。因而在高校目标管理中，设计的整体性就显得尤为重要。贝塔朗菲把?整体大于各个孤立部分的总和?作为一个重要的定律提出来。注意整体性是研究事物本质的重要途径，而事物的部分是通向研究事物本质的要素，各部分的确定性惟有参照整体才能表现出来，脱离了整体，任何部分都失去了存在的意义。高校目标管理是一项系统工程，必须根据现有条件，在整体规划下明确分工，在分工的基础上有效综合，以求达到整体的最佳效益，这就是现代管理的整分合原理。
（四） 全员的参与性与分工的协调性
主客体辩证法决定了高校目标管理必须是全员参与，上至书记校长，下至普通教职员工与学生，一起参与目标的制定，一起参与目标的实施，一起参与目标的考核，一起参与目标的总结。由于这种做法纠正了古典管理学派偏重以工作为中心、忽视人的一面，又纠正了行为科学学派偏重以人为中心、忽视同工作结合的一面，把工作和人的需要统一起来，能使教职员工发现工作的兴趣和价值，在工作中实行自我控制，通过努力工作满
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足其自我实现的需要，组织的共同目标也因此实现。全员的参与性摒弃了?唯我独尊?的霸权主义，秉承了?得道多助，失道寡助?的人本精神，彰显了?无敌于天下?的管理谋略。但全员参与并非杂乱无章的参与，而是在此过程中，组织设计既要分工明确，又要互相沟通、协作，以达成共同的目标。从分工的角度而言，就是要提高管理的专业化程度和工作效率的要求，把组织的任务、目标分解成各个层次、各个部门以及个人的任务和目标，明确各个层次、各个部门乃至个人应该做的工作以及完成工作的手段、方式和方法。从协作的角度而言，就是要明确部门与部门之间以及部门内部的协调关系与配合方法。
（五） 方式的多样性与手段的灵活性
高等教育大众化国家的实践充分说明，多样性是当今高等教育中值得欢迎的趋势，也是高等教育大众化的必由之路，这是三种因素使然:一是社会经济对人才的规格、类型、层次需求的多样化；二是人才学习需求的多样化；三是为多渠道解决经费问题而形成的办学主体和办学形式的多样化。大众化高等教育这种多样化的特点，必然要求我们确立与之相适应、相匹配的多样性的高校目标管理方式，并采取与之相辅相成的手段。有什么样的方式，就需要什么样的手段与之匹配。在注意高校目标管理方式多样性的同时，还应保持特殊条件下实现目标的手段的灵活性，即选择实现目标的手段应在面对管理方式变化时具有可塑性和适应性。目标是未来一年、两年或更长时间所要达到的期望值，随着形势的变化，组织内部和外部的物质、能量与信息的交换及环境也会发生相应的变化，原来难以实现的目标，现在可能已失去努力实现的意义，原来对自身的生存和发展没有影响的因素，现已成为迫切要实现的任务，所以，目标的实现是伴随着目标作适当的调整的过程。手段的灵活性使目标在发展方向、发展重点、发展速度等方面能与时俱进，确保目标成为促进整体和部门发展的动力和方向，使整体和部门始终充满积极向上的生机和活力，体现出目标的动态特性。
三、高校目标管理的实施策略
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高校目标管理是一种强调工作成果，鼓励过程创新的综合性管理办法。其基本要求是，目标制定要具有合理性，目标实施要具有实效性，目标考核要具有科学性，总结反馈要具有适时性。
（一） 合理制定目标
目标是一个组织或一个人努力的目的，更是一切行动的方向。合理制定目标是高校目标管理工作的基础和前提。
1.充分论证，正确决策。论证决策是目标制定的基础与前提。从战略管理的视角分析，目标制定必须依据党和国家的教育政策、法规以及经济和社会发展需要。我国《高等教育法》规定，高等学校的任务是为我国社会主义建设培养具有马列主义和毛泽东思想，具有专门科学文化知识、具有实践能力和创新精神的高级专门人才。这一目标是我国高等教育的总体目标，高校目标管理必须要围绕这一总目标来制定学校目标。我国有几千所不同类型不同层次的高等院校，各个高校要根据自己学校的历史、现行条件(师资力量、教学设备等) 提出适合自己发展、有自己特色的发展目标。基于这一认识，论证决策要考虑四方面的要求: 一是科学性与民主性相统一，即目标既要实事求是、高低适度、准确可行，又要充分让教职员工参加目标的制定，集思广益。二是全面性与重点性相统一，即目标制定既要有全局观念、整体观念，考虑到国家、社会以及学校发展的需要，又要明确工作的重心，抓住主要矛盾，选取关键目标，集中全力攻关。三是挑战性与可行性相统一，即目标制定既要与时俱进，能激发人们的拼搏精神，增强人们的竞争意识，又要切实可行，在现有人力、财力、技术、设备、人员素质和管理水平等条件的基础上，使目标责任者感到通过努力可以?跳一跳，够得着?。四是稳定性与灵活性相统一，即目标制定要具有一定的可调节性，对于实施过程中可能发生的环境、条件变化，以及来自其他方面的随机性干扰，目标本身要具有一定的适应能力。另一方面，制定的目标不能朝令夕改，要保持其内在的连贯性。
2.上下协商，综合分解。目标分解就是将整体目标在纵向、横向或时
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序上分解到各层次、部门以至具体个人，形成目标体系的过程。目标分解是明确目标责任的前提，是使总体目标得以实现的基础。目标分解的方式有三种。一是自上而下分派式，即先由高校最高管理层公布总目标草案，然后将指标依次分派给各单位、部门及个人。若各单位、部门、个人对分派指标无异议，则总目标即告定案，部门目标与个人目标也相继确定。这种分解方式带有独裁的特点，容易促进权威，用得过多会有损士气。二是自下而上汇总式，即先由各单位、部门及个人根据实际情况，将分派而来的目标草案酌情修改，并呈送学校核定后正式确定。自下而上的目标分解方式具有启发性，通常有利于创造民主的气氛，能满足下属?自我实现的需求?，而使其全力以赴去实现目标，但不利于宏观控制。三是上下沟通协商式，即先由学校管理层颁布总体方案，经与各单位领导磋商并获得同意后确定草案，然后各单位领导依据总目标，设定各单位的目标草案，经商讨并获得支持达成承诺后定案。最后，各二级单位依据部门目标，拟定自己的个人目标草案，经与单位同仁协商后定案。合理分解目标一般要经过?三上三下?，也就是要综合运用三种方式，才能形成较为合理的目标体系。
3.明确职责，大胆授权。定责授权就是拥有权力的上级，不但给予下属一定的任务和责任，而且要授予他们实现目标所需要的权力。列宁曾说?， 管理的基本原则——一定的人对所管的一定的工作完全负责；??责和权相一致，这是提高管理效率所绝对要求的?。分解目标，明确职责，也要授予相应的权力。责与权既对立又统一，有责无权，任何人都不可能对工作实行真正的管理；责大权小，许多事情都要请示领导，由领导决策、批准，实际上等于宣告下级不必对工作完全负责；有权无责，其结果是权力泛滥，使管理缺乏监督。故只有贯彻权责对等原则，才能使目标管理得到有效实施。但授权不等于不管，放权不等于放任。作为管理者，掌握授权的基本原则就是要放得开，收得拢；该放就放，该收就收。要合理授权，一是要适度授权，根据目标执行者的目标责任性质与范围来确定其权限的
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