高淳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2011～2015年是我国国民经济和社会发展第十二个五年规划时期，是承前启后、开拓创新、推动经济社会全面协调可持续发展、构建和谐社会的重要时期；也是高淳深入贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式，全面建设更高水平小康社会，并向基本现代化迈进的关键时期；更是我县抢抓机遇、跨越发展，实现绿色崛起、幸福赶超的攻坚阶段。为全面推动全县经济社会科学发展，根据党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，江苏省、南京市的发展要求和规划部署，按照县委十届十三次全体扩大会议、县十届八次党代会精神和《中共高淳县委关于制定高淳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》，编制本规划纲要。
一、发展基础
1.1 “十一五”发展成就
过去的五年，是我县发展史上经受挑战和考验较多的时期，也是发展成就和变化较为明显的时期。面对国际金融危机冲击的严峻考验，全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“工业强县、生态立县、特色兴县”战略，围绕建设特色高淳目标，加快推进“新型工业化、城市现代化、
产业特色化”进程，着力营造“大工业、大交通、大旅游、大商贸、大环境”新优势，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新成就，2008年顺利通过江苏省全面建设小康社会考核验收，2010年成为江苏省第一个国家生态县，圆满完成了“十一五”规划确定的各项发展目标。
——国民经济快速增长，产业升级步伐加快。2010年，全县预计实现地区生产总值243.12亿元，人均地区生产总值突破8500美元，与2005年相比都翻了一番多，年均增长21.2%和21%；财政一般预算收入13.5亿元，比2005年增长173.8%，年均增长22.3%。产业结构不断优化，一产比重由14.4%下降为9.6%，二产比重由51.7%提高到58.2%；农业产业化水平持续提升，优势产业和特色产业发展步伐加快，固城湖螃蟹获全国水产类第一个中国驰名商标；高新技术产业产值占规模工业产值比重达到30%，获全国科技进步先进县称号，科技进步贡献率达到51%。
——居民收入显著增加，民生保障稳步提高。2010年，城镇居民人均可支配收入25576元，比2005年翻了一番，农民人均纯收入11155元，比2005年增长79.2%；城镇居民人均生活消费支出16480元，农村居民人均生活消费支出7350元，分别比2005年增长112%和65.7%。社会保障体系逐步完善，新农保覆盖率达98%，成为全国首批新型农村社会养老保险试点县，城镇职工三大保险覆盖率超过97%，新型农村合作医疗农民参保率达到100%，人均筹资标准230元，比
2005年增加182元；城乡低保实现了动态管理下的应保尽保；加强保障性住房建设，新建经济适用房13万平方米。
——体制活力不断增强，开放水平较快提升。深化行政管理体制改革、财政金融体制改革、投融资体制改革，市政公用、文化、教育、医药等社会事业改革取得重大进展。引进商业银行分支机构2家，发展小额贷款公司2家、企业融资担保公司5家，有效缓解了中小企业资金困难。以“强基工程”为重点的新农村建设取得明显成效，农村合作经济组织发展加快，成立农民专业合作社近300家。对外开放水平全面提升，五年累计注册登记县外投资企业957家，其中外资企业139家，实际利用外资1.5亿美元，比“十五”时期增长20.4%。2010年外贸出口额2.33亿美元，比2005年增长171%。
——基础设施大力推进，城乡面貌明显改观。“十一五”期间，交通建设累计完成投资27.4亿元，先后建成省道123、省道104连接线、固城湖大桥、小花大桥等工程，完成双高路整治改造、桠汤线、薛阳线、黄花线、高狮线、高丹线等公路改扩建工程，开工建设省道246、省道239拓宽工程及溧芜高速高淳段，完成农村公路达标改造914公里，134个行政村全部通上水泥路；先后完成淳东灌区节水改造、城西排涝站、茅东闸和龙墩河水库除险加固、一线圩堤达标建设等水利重点工程，基本建成防洪、排涝、抗旱、除渍四大工程体系；完成湖滨大道西延、石固河拓宽工程，改造提升县城道路等级，实施城市绿化、亮化、美化工程；城乡一体化建设加快推进，实施城乡联
网供水工程，完成县自来水厂扩建，逐步实现由县自来水厂直接对乡镇供水，完成城乡通讯网络升级改造，实现自然村村村通宽带，百户居民家庭电话拥有量达到310部；城市化水平达到46%，农村公共服务和公共设施建设水平明显提升。
——生态建设成效明显，社会事业全面进步。环境质量稳中趋优，固城湖水质保持功能区标准，县城和乡镇饮用水源水质达标率100%，空气质量优良率达到90%以上，实施血防工程建设，完成无害化改厕5.56万户，城镇污水处理率达到81%，城镇垃圾无害化处理率达到97%，环境质量综合指数保持在85分，国家卫生县城、国家园林县城创建通过验收，我县成为江苏省首个国家生态县。优先发展教育事业，教育质量稳步提高，职教中心校新校区建成使用，通过“江苏省教育现代化建设先进县”评估验收；医疗卫生事业、公共卫生服务体系日臻完善，建成县中医院、新区医院一期、县突发公共卫生事件应急指挥中心，县镇村三级卫生服务网络基本形成，服务能力进一步提升，成为全省首批实施国家基本药物制度县，城乡居民医药费用负担得到减轻；广电、文化事业日益繁荣，实施有线广播电视“双入户”工程，广播节目和电视节目综合覆盖率均为100%，完成城区有线电视“数字化”工程，成为省有线电视“户户通”县；实施文化遗产保护工作，被评为省历史文化名城；成功举办县第三届运动会，县体育中心主体封顶，省“体育强县”创建通过验收；人口和计划生育工作得到巩固加强，先后获得“全国计划生育优质服务先进县”、“江苏省人口和
计划生育工作示范县”称号；完成《高淳县志》（1986-2005）编纂，妇女、儿童、老龄和残疾人事业得到进一步发展。
——民主法治进程加快，精神文明成果丰硕。政务信息化步伐加快，行政许可事项推行网上审批。基层民主建设稳步推进，村务公开和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度进一步完善。“村官保廉”体系建设荣获全国村务公开民主管理制度创新提名奖，被评为省级“村民自治模范县”；“平安高淳”建设成效显著，社会治安综合治理进一步强化，成为省社会治安安全县，人民群众对社会治安的满意度保持在95%以上；社区服务体系逐步健全，服务范围和内容不断拓展，“文明家园生态村”建设取得明显成效，城乡文明程度进一步提升。
“十一五”期间我县的发展变化有目共睹，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是全县上下坚持以科学发展观统揽全局，团结一心，克难奋进，顽强拼搏的结果，为今后特别是“十二五”期间的跨越式发展奠定了坚实的基础。
1.2 问题与不足
必须清醒看到，由于区位交通条件和产业基础的原因，我县发展水平与苏南发达县（市）相比仍有较大差距，经济和社会发展中不充分、不平衡、不协调问题还比较突出，一些深层次矛盾仍未得到根本解决，具体体现为：