——建设农村社区。完善镇村规划，全面开展村庄整治，建设农民集中居住区，引导村庄适度集聚、设施集约配套，提高空间资源综合利用率；逐步完善居住区的基础设施和服务设施，建立村级公共服务中心，实行“一站式服务”，加快农村社区化、农民市民化进程；积极倡导创业致富、崇尚科学、文明健康、管理民主的村风民风，注重保护传统民俗、文化遗存、特色风貌，让农村既保持优美的田园风光，又能享受现代文明。到2015年，建成农民集中居住区30个。
——破除体制障碍。推进户籍制度改革，加快农民变市民身份转换，保障农民在就业、教育、卫生、社会服务等方面享有与市民同等待遇；进一步完善社会保障体系，推进城乡社保并轨，完善城保与农保转移衔接；建立覆盖城乡的就业服务体系，形成城乡一体的培训、就业、创业服务平台；推进土地制度创新，健全土地流转市场和土地流转服务中心，促进土地依法、有序流转；稳妥推进集体资产产权制度改革，发展村级集体经济，增强村级发展能力，大力发展以农民专业合作、农村（社区）资产股份合作、土地股份合作和农民资金专业合作为主要形式的四大新型合作组织，积极探索共同富裕发展路径。
——完善公共服务。坚持“多予、少取、放活”，加大对农村的投入，完善农村公共服务。加强商业、卫生、文化、体育、邮政加盟店等综合服务点和交通网络建设，完善农村供水、供电、供气、道路、通信、污水处理等基础设施，努力提高覆盖面。“十二五”期间，水、
电、气的覆盖率达到100%，建成生活污水处理设施的行政村达到90%以上，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。
4.加快基础设施建设
进一步加快公共基础设施的建设，完善配套功能，努力实现城乡基础设施全覆盖，形成基本服务均等化，为经济社会发展提供有力支撑。
——推进交通道路建设。按照“对外交通多元化，对内交通标准化”的目标，加快公路、航道、轨道交通、桥梁、站场、港口码头等基础设施建设，建成高等级轨道穿境而过、高速公路十字相交、干线公路成网成环、农村、园区、景区公路通达顺畅的大交通格局。建成宁高新干线、溧芜高速、宁宣高速、芜太公路拓宽、省道246及圩区南北通道，完善三纵二横的干线公路网，积极推进宁高轻轨建设，完成芜申运河高淳段整治工程，建设环固城湖大道。建成城西客运站，迁建双牌石客运站，建设淳溪港等5个水运码头，大力提升交通公共服务水平与市场监管能力，构建各种运输方式协调发展的现代综合运输体系。
——强化水利设施建设。以“巩固堤防工程、消除病险涵闸、提升排涝能力、改善水体环境”为总要求，实施“蓝天碧水”工程，加快实施水阳江下游、胜利圩等防洪治理，加大堤防涵闸消险和改造力度，提升防洪能力；完成蛇山、相国圩大型泵站和部分中小泵站改造
工程，推进丘陵山区治理工程，实施中央财政小型农田水利重点县工程；开展圩区综合治理，疏浚整治通江入湖骨干河道，清淤疏浚农村主要河塘工程，改善全县水环境；加强对固城湖饮用水源地和龙墩湖备用水源地的保护和监管，实现“安全水利、资源水利、民生水利、生态水利”的全面发展。
——完善公用设施建设。建立饮用水源水质预警体系，继续实施自来水改造和区域供水计划，长江引水供水工程全线贯通，实现全县统一供水；新建220千伏淳东输变电工程和110千伏双湖、桠定、城东输变电工程，保障电力供应；改造城区燃气管网，扩大燃气管网规模，完善乡镇管网布局，实现天然气覆盖率达到80%以上；加快污水处理厂及配套管网建设，建成高淳经济开发区污水处理厂二期工程，完成东坝等七个镇污水处理厂配套管网建设，实施雨污分流工程，城镇污水处理率达到80%以上；加大环卫基础设施建设，提高机扫率，建成县生活垃圾低碳产业园。
5. 提高城镇管理水平
按照构建和谐社会的要求，针对城市发展的新趋势、新特点，创新城市管理方法和管理模式，实施依法行政、规范管理，建立公众参与、社会监督的长效管理机制。
——强化城市管理效能。落实城市管理责任制，坚持建管并重，加大市政维护、环境卫生、交通秩序等执法管理力度。加强对城郊结
合部、城中村、老旧小区和施工场所等环境综合整治，实行齐抓共管，提高执法效果。推进居民小区物业管理和业主自治，提高物业管理覆盖率，不断完善公共场所、公厕、机动车辆停放等领域管理办法。加快城市管理信息化、网络化、数字化系统建设，实现城市管理的制度化、标准化、常态化。
——完善社区服务体系。推进社区管理和工作创新，不断丰富社区建设内涵，扩展社区功能，建设管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、治安良好、人际关系和睦的和谐社区。加强社区基础设施建设，建成县社区服务中心，改建扩建部分城镇社区服务中心，“十二五”期末，城乡社区办公服务用房面积全部达到规定标准。建成一批集公共服务、社会保障、计生卫生、文体活动、宣传教育为一体的综合型社区服务中心示范点。
4.5放大绿色品牌效应，率先迈向生态文明
突出生态环境的核心优势，以彰显“生态高淳”为目标，形成保护生态环境和节约能源资源的产业结构、增长方式、消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。
——丰富生态内涵，创新生态理念。从工业文明走向生态文明，是发展的大趋势，生态环境正在成为未来发展中最重要的资源要素和城市综合竞争力的主要衡量指标。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态和产业同步协调发展的原则，严格执行建设项目环境
影响评价制度，鼓励发展低污染、资源节约型项目，进一步强化和凸显高淳的生态优势。
——创建生态细胞，发展生态产业。大力创建生态型企业，积极运用生态保护补偿机制等手段，推动企业使用清洁能源，实现清洁生产和污染物的低排放；以高淳经济开发区为重点，积极创建生态工业园区，发展循环经济，提高能源资源的综合利用，努力实现工业园区低污染和达标排放；加强科技创新，发展低碳、环保、绿色的生态产业，更多依靠科技进步和智慧创造推动经济发展。
——打造生态特色，形成生态体系。依托山水，打造“绿满高淳”的生态特色，形成城区园林化、城郊森林化、通道林荫化、乡村林果化的绿色体系，2015年森林覆盖率达到23%，城市绿化覆盖率达到50%。加强水环境、空气环境的整治力度，保持固城湖水质达标，县城空气质量达二级标准，噪声环境质量达功能区要求，使高淳的水更清、山更绿；积极推广节水灌溉技术，建立农业节水示范区；开展农用地、集体建设用地、宅基地、河道综合整治，提高土地利用率；大力推广沼气、秸秆气化等农村清洁能源；建立废弃物回收和再利用工作体制，扩展资源的循环利用渠道，提高资源和废弃物的综合利用水平。
——培育生态文化，建设生态社会。倡导生态文化，引导低碳生活，充分利用各种文化载体和文化平台，举办生态文化活动，建设生态文化园区。加强生态道德教育，不断提高全民的生态环境保护意识，