形成 “生态建设人人有责”、“保护生态从我做起”的社会氛围，鼓励生活消费节约化。加强生态保护的制度建设，强化约束机制和激励机制，深入实施农村环境连片综合治理等生态环境建设工程，为早日创建成国家生态文明县奠定坚实的基础。
五、发展保障
5.1 树立科学发展理念
以科学发展观统揽全局，正确处理加快发展与全面发展、协调发展的关系，大力发展各项社会事业，加强精神文明建设，推动三个文明协调共进；正确处理改革、发展、稳定的关系，切实维护群众利益，创造和谐发展环境；正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实现可持续发展。
坚持实事求是的原则，立足县情，不断适应国内外形势的变化，不断深化对县情的认识，不断探索符合实际的发展路子，不断完善发展战略、发展思路、发展举措，增强机遇意识和忧患意识，有效化解各种矛盾。
5.2 推进体制机制创新
以制度创新突破体制束缚，以改革思路破解发展难题，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，加强对权力运行的约束和监督，形成保障和促进科学发展的体制机制。
——加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、民主政治协商制度，切实加强和改进人大、政协工作，充分发挥人大、政协作用，不断扩大公民有序的政治参与。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体的作用。做好民族和宗教工作。加强民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，进一步扩大基层民主，加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，完善村（居）民自治，全面推行村（居）委会换届直选工作，实行政务、厂务、村务公开，争创“全国村务公开民主管理示范县”。加强普法教育，形成人人学法、守法的社会氛围。
——提高政府管理水平。加强依法行政，推进法治政府建设，切实向透明型政府、服务型政府、责任型政府、信用型政府转变，积极推进重大决策科学化、民主化和政府工作公开化、法制化；推进电子政务公共服务体系建设，创新管理模式，简化审批手续，建立健全覆盖全县的网上审批和电子监察系统，提高行政运行效率；扎实推进阳江镇“扩权强镇”改革试点工作；建立健全权力制约和监督机制，全面实行权力阳光运行机制，完善惩防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。建立健全规划实施和检查考评机制，强化规划的约束力，推动规划扎实有效实施。
5.3 加强人才队伍建设
人才是最重要的资源、最强大的优势，要把培养和引进人才与转变发展方式紧密结合起来，深入实施人才强县战略，优化人才发展环
境，增加人才总量、提升人才素质，建设一支高素质的人才队伍，以人才优势构筑发展优势，以高素质人才引领高水平发展。2015年全县人才资源总量达8.5万人，年均增长5%。
——重点培养高层次领军人才和紧缺人才。围绕发展创新型经济，组织实施“双创人才”工程，建设高层次人才创新创业基地，大力引进高层次创新创业人才，培养一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的科技企业家；适应产业转型升级发展的需要，组织实施新兴产业紧缺急需人才工程，加大对新兴产业领域人才培养和引进力度。
——努力形成有利于人才发展的体制机制。深化人才管理体制改革，建成规范有序、公开透明、便捷高效的人才公共服务体系；进一步创新人才发展机制，构建人才培养目标与阶段性经济社会发展目标相适应、人才知识结构同产业结构调整相适应的人才培养开发机制，注重在实践中培养造就人才；改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，形成有利于各类人才脱颖而出，充分施展才能的选人用人机制；建立与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造的激励机制，不断完善人才工作政策。
5.4 全面提升开放水平
加快对外开放步伐，突破体制制约，创新发展路径，扩大开放领域，以产业对接、科技合作为重点，构建更宽更好的开放平台，注重实效，提高水平，形成开放型经济的新局面。
——提高利用外资水平。抢抓全球新一轮产业革命和产业转移的机遇，重点引进高新技术项目和研发中心项目，鼓励民营企业与国际知名企业合作，积极探索外资并购、境内外上市等利用外资新形式，力争利用外资总量有较大增长，结构和质量取得明显突破。不断强化专业招商队伍建设，着重提高招商人员的产业知识、谈判技巧、业务技能水平，切实打造一支素质全面、精干高效的招商队伍。“十二五”时期，力争实际利用外资超过4亿美元。
——完善载体功能建设。按照招商引资主阵地、工业强县主战场的定位，进一步拉开园区配套区框架、完善功能、延伸配套，优化环境、提升形象；加快推进天然气、集中供热、污水处理等重点基础设施建设，完善道路、电力、通讯、供排水、绿化等配套设施，提高园区承载能力；健全园区内教育、文化、卫生、商贸等公共服务体系，建设科技研发、工艺设计、质量、劳动用工市场等公共服务平台，增强园区综合服务能力。
——增强对外竞争能力。大力推进科技兴贸战略，鼓励自营出口企业提升研发能力和市场拓展能力，延长加工贸易产业链，积极发展高新技术产品加工贸易，不断优化出口产品结构，努力提高附加值；完善和提升商务平台，发展电子商务、网上贸易；积极推进国际质量
体系认证工作，推动更多的外经贸企业通过国际质量认证。2015年，外贸出口总额达5.35亿美元，年均增长18%；高新技术产品出口占出口总额的30%以上。
5.5 着力打造平安高淳
积极探索建立社会管理新机制，夯实社会治安综合治理基础工作，不断提高事故防范能力、应急救援能力和突发事件应急处置能力，为高淳经济社会发展创造稳定的安全环境。
——深化平安创建。牢固树立稳定是第一责任的理念，以加强基层基础建设为根本、完善大调解机制为重点、基层系列平安和社会治安综合治理“五无村（社区）”创建为载体，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强法制宣传教育，增强全民法制意识；积极探索社会管理创新，统筹处理好新的发展时期人民内部矛盾，深化信访工作机制，畅通诉求渠道，化解社会矛盾；加强道路安全管理，建立警用地理信息系统，构建智能化道路监控体系，改善道路安全通行条件，减少交通事故，建设更高水平的“平安高淳”。
——强化安全保障。强化对食品、餐饮卫生的检测和监管，保障市民食品安全，进一步提高重点食品抽检合格率；加强对药品生产和使用的监管，加大稽查打假力度，推进药品安全信用体系建设；以非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物