——经济总量不大，综合竞争能力不够强。工业化正处于中期阶段，产业层次偏低、产业链还不完整、规模企业不多、竞争能力不强，粗放增长模式尚没改变，结构合理、优势突出的现代产业体系尚未形成。
——开放水平不高，要素集聚能力不够强。经济国际化程度明显滞后，还未完全融入国内外产业分工体系，外部要素流入不足，与国际经济广泛合作交流、良性循环的发展格局尚未形成。
——城市规模偏小，辐射带动能力不够强。城市化进程滞后，城镇化水平偏低，城市功能和公共服务体系尚不完善，还不足以带动全域的发展，布局科学、结构合理的城乡体系尚未形成。
——人力资源紧缺，创新发展能力不够强。人才的结构性矛盾突出，高层次创新创业人才严重匮乏，科技创新能力不强，吸引人才、留住人才、推动创新的平台和机制尚未形成。
此外，城乡居民收入增长水平与经济发展还不相适应，村级集体经济仍比较薄弱，农民持续较快增收难度加大，城乡基础设施和社会事业发展还不均衡，等等。这些问题与不足，有待于“十二五”期间通过加快发展和深化改革逐步解决。
二、发展环境
2.1 宏观形势
受全球金融危机的冲击，国际国内的宏观发展环境变得更加复杂，不确定因素增多，结构调整的压力加大。但世界经济发展的总体趋势是逐步复苏，国内经济将继续保持较快增长的势头，因此，“十二五”期间，既面临着诸多可以预见和难以预见的风险挑战，也面临着难得的发展机遇，有利于区域经济发展的宏观形势总体上没有改变。
——世界经济进入后危机时期，新一轮产业革命正在孕育之中。“十二五”期间世界经济趋势将逐步回升，并有可能在后期由于新技术的推动而进入新一轮发展周期。全球金融危机在给世界带来巨大冲击的同时，也促使世界各国、特别是发达国家重新审视发展模式，回归实体产业，并加快创新步伐，进而促进全球新一轮的科技创新，为未来发展孕育了新的生机。欧美各国加紧开发新能源、新材料、新医药、新一代互联网等新技术，国际资本也看好这些新技术而大量投入，全球气候变暖的环境生态危机则进一步推动了节能减排技术的开发，绿色低碳经济有望成为支撑全球新一轮增长的主导方面。
——中国经济进入全面转型时期，创新将成为区域发展的主动力。随着我国经济的快速发展，加快转型升级将会成为“十二五”发展的重要任务。过去30年中国经济实现了持续高速增长，但本质上属于粗放发展，积累了不少矛盾：经济增长过分依赖投资和出口，经济增长与社会发展不够协调，环境和资源的矛盾日益尖锐，发展方式从粗放向集约转型，已成为中国经济发展的必由之路。转型的核心是：
更多依靠科技创新推动、减少资源消耗；更多增加国内消费的支撑、减少对国际市场的依赖；更多发挥市场对资源的配置作用、减少政府对经济的干预；更多注重创新型人才引领，减少人力资源低水平利用，实现全面协调可持续发展。
——长三角世界级城市群加速崛起，苏南仍将保持快速发展态势。长三角地区是我国综合实力最强的区域，未来的发展定位是：亚太地区重要的国际门户，全球重要的现代服务业和先进制造业中心，具有较强国际竞争力的世界级城市群。中央要求长三角地区在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面走在全国前列，努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区，为我国全面建设小康社会和实现现代化做出更大贡献。苏南地区是长三角核心区域，产业基础好、人文荟萃，经过多年发展已形成了一定的综合竞争优势，近年来正在积极推进转型升级，加速发展新兴产业。随着高速铁路、城际铁路的建设，交通条件进一步改善，整个苏南都进入了上海一小时都市圈，这将引发该区域的新一轮城市化高潮，推动经济继续快速增长。
2.2 发展机遇
——新一轮交通建设将提升高淳的区位优势。国家扩大内需和城乡统筹发展的政策，将带动新一轮交通建设热潮。以沪宁高铁、沪杭高铁为代表，长三角已经进入“高铁时代”，宁杭城际铁路即将建成通车，必然加速宁杭经济走廊的发展，加速要素的流动及集聚。宁高
新干线、宁高轻轨将相继开工，以溧芜高速、宁宣高速为主干的公路网到2015年基本形成，我县和沪苏锡常及南京主城联系将更加紧密。芜申运河高淳段航道疏浚整治、沿线内河港口的加快建设，使全县航空、高速路网和航道于一体的综合交通网络更加完善，运输成本随之降低，区位发展条件进一步改善，区域竞争力将显著增强。
——消费品质的提升将凸显高淳的生态优势。我县山水秀美、景色宜人、空气清新、绿色环保，是苏南地区生态环境保护最好的地区之一，这在长三角核心区内已成为十分宝贵的稀缺资源。随着经济的发展和人民生活水平的逐步提升，对生态环境的要求越来越高，特别是高端人才对生活环境的质量要求更高，而高端人才是创新发展的核心和源泉。生态决定未来，良好的生态环境将是未来区域竞争最强有力的要素资源，我县的这一独特优势将会随着时间的推移而更加明显。
——“三个发展”战略将激发高淳的后发优势。“十二五”时期，南京将深入实施“转型发展、创新发展、跨越发展”战略，积极发展新经济，大力引进新人才，高标准建设新城市，不断完善新体制，从而显著提升经济发展的质量效益，提升社会民生的和谐程度，提升人与自然的协调水平。我县产业结构正处于转型升级的关键时期，装备制造、电子信息、生物药业、新型材料等新兴产业发展势头良好，现代物流、休闲旅游、软件及服务外包等现代服务业发展潜力巨大，南京新一轮发展导向和加快全市统筹发展的政策措施将充分激发高
淳的后发优势，推动我县加快产业转型、抢占发展先机、提升核心竞争能力，赢得新一轮发展主动权。
国际经验和发达地区实践表明，人均GDP达到8000美元后，区域发展将快速向现代化迈进。我县已进入了发展的新阶段，站在一个更高的发展新起点，只要谋大局、顺大势，努力应对好国际经济深刻变革调整带来的巨大挑战，紧紧抓住我国经济转型升级、区域经济蓬勃发展的有利机遇，把握发展规律，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，完全能够在新时期创造新的辉煌。
三、发展目标 3.1指导思想
主动适应国内外宏观形势的新变化，顺应全县人民过上更好生活的新期待，以推动科学发展、建设幸福高淳为主题，以转变发展方式、加快绿色崛起为主线，以转型发展、创新发展、跨越发展为要求，以深化改革、扩大开放、自主创新为动力，以改善民生、增进和谐为宗旨，深入推进“工业强县、生态立县、特色兴县”战略，不断增强发展动力，提升发展内涵，优化发展路径，努力构建较为发达的现代产业体系、协调和谐的城乡社会体系、公平均衡的公共服务体系和优美宜居的生态文明体系，倾力打造实力高淳、活力高淳、魅力高淳、合力高淳，全面建成更高水平的小康社会，力争实现基本现代化。
3.2 基本要求