第三节 发展阶段
“十二五”时期，我市将处于人均GDP跨越1万美元的发展阶段，将在全面建成更高水平小康社会基础上向基本现代化迈进，经济社会发展将进入新的阶段，创新发展、转型发展成为这一时期发展的主旋律。
发展方式进入加速转型期。“十二五”时期，面对激烈的区域发展竞争和日益严峻的资源环境约束，我市必须加速转变发展方式，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
社会建设进入全面加强期。“十二五”时期，随着经济持续发展，需要更加关注社会建设和管理、社会公平和社会稳定，更加重视发展的协调性和均衡性，要妥善解决就业、医疗、教育、住房、社会管理等方面存在的突出问题，努力实现基本公共服务均等化，使人民群众共享改革发展成果，提升人民群众幸福感与满意度。
城乡结构进入深度调整期。“十二五”时期，随着全市城镇化水平加快提升，新农村建设和促进城乡统筹发展政策措施落实，城乡二元结构体系全面进入深度调整期。城市基础设施加快向农村辐射延伸，城乡产业布局进一步优化，农村劳动力逐步转移，农村人口加快向中心城市、重点中心镇
集聚，社会保障和各项社会管理服务体系逐步实现城乡一体化。
城市建设进入品质提升期。围绕扬州建城2500年，“十二五”期间，扬州将立足“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”目标，全面建成全国文明城市、国家生态市、国家森林城市，成功申报世界文化遗产城市。在从运河时代走向长江时代的同时，扬州正向高铁时代、空港时代迈进，全市的基础设施更加完善，生态环境更加秀美，文化影响力更加广泛，城市品质、市民生活质量大幅提升。 第四节 指导思想
“十二五”期间，扬州经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，以坚持科学发展、建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”为主题，以加快转变经济发展方式、“发展创新型经济、建设创新型城市”为主线，大力实施创新发展、城镇化、民生幸福、改革开放、可持续发展五大战略，更加注重发展的质量和效益、更加注重产业结构的优化和升级、更加注重城镇化水平的提升、更加注重区域统筹协调发展、更加注重人的全面发展、更加注重扬州“人文、生态、精致、宜居”特色的彰显，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社会并向基本现代化迈进，初步建成“古代文化与现代文明交相辉映的名城”。
——以坚持科学发展，建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”为主题。体现发展是硬道理的本质要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，全面推进“三个扬州”建设，以创新理念引领经济发展、推动经济转型升级，以精致理念引领城乡建设、推动城市品质提升，以幸福理念引领民生改善、推动社会文明和谐。
——以加快转变经济发展方式，“发展创新型经济、建设创新型城市”为主线。坚定不移推进结构调整和自主创新，突出发展创新型经济，突出发展现代服务业，突出提升集约发展水平，着力推动经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、由粗放式增长向集约型发展转变、由城乡二元结构向城乡发展一体化转变，进一步提高发展的全面性、协调性、可持续性。
——以创新发展作为经济社会发展的主引擎，实施创新发展战略。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，以产业创新推动科技创新、以科技创新支撑产业创新，努力把扬州建成创新产业发达、创新技术领先、创新载体优良、创新人才富集、创新体系健全的创新型城市。
——以城镇化作为统筹城乡发展、区域协调发展的主抓手，实施城镇化战略。加快推进城镇化和城市现代化，不断提高城市服务功能和管理水平，积极推进新农村建设，优化完善城镇体系，促进城乡要素合理配臵，加快破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
——以民生幸福作为建设和谐社会的主追求，实施民生幸福战略。把富民放在更加突出的优先位臵，提升社会就业质量，增加居民收入，大力提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会建设和管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步。
——以继续深化改革、扩大开放作为推动科学发展的主动力，实施改革开放战略。坚持用改革的办法破解发展中的难题，抓住经济社会发展中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节的改革；进一步提升经济国际化水平，增强吸引技术、资金、人才的能力，增创开放型经济新优势，分享经济全球化的发展机遇。
——以可持续发展作为谋求城市持久竞争力的主路径，实施可持续发展战略。重视文化传承，提升城市品质，发展循环经济，推行低碳生活，保护资源环境，促进永续利用，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 第五节 发展目标
“十二五”时期，全面推进科学发展、转型发展、创新发展，力争通过五年的努力，实现经济综合实力、人民生活水平和可持续发展能力明显提升，全面建成更高水平的小康社会，市区和有条件的地区在巩固全面小康成果基础上进入基本现代化。
综合实力。到2015年，全市地区生产总值达到4500亿元，年均增长12%，人均地区生产总值达到10万元左右；财
政一般预算收入超过400亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到3000亿元以上，年均增长20%；进出口总额保持年均15%的增速；全社会消费品零售总额年均增长14%；居民消费率提升到30%以上。
产业结构。产业层次明显提高，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40%；产业结构明显优化，三次产业结构调整为4.4:50.6:45.0；经济发展后劲和主要产业的竞争力明显增强。
科技创新。建立健全有区域特色的自主创新体系，增加科技、人力、知识要素的投入，到“十二五”期末，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，百亿元GDP专利授权数提高到313件，科技进步贡献率达到60%。
城乡功能。城乡布局更加合理，“一体两翼”发展的城市格局基本形成，城乡各类功能设施和公共服务设施更加完善，城市辐射带动和集聚高端要素的能力显著增强，城乡基本公共服务均等化显著推进。城市建成区绿化覆盖率达到45%，城市生活污水集中处理率达到90%、生活垃圾无害化处理率达到100%，城市化水平达到62%。
人民生活。城乡居民收入普遍较快增长，启动实施六年倍增计划，努力实现居民收入增长和经济发展同步。到2015年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到38400元和16700元，年均增长12%。城镇登记失业率控制在4%以下，社会就业质量明显提升。恩格尔系数下降到35%