北京市地方标准
村庄规划标准
（征求意见稿）
目 录
0 前言 ...................................................................................................................................... 0 1 总则 .................................................................................................... 错误！未定义书签。 2 术语 ...................................................................................................................................... 4 3 村庄分类及人口规模 ........................................................................................................... 5
3.1 村庄分类和分级 ....................................................................................................... 5 3.2 村庄人口规模计算 ................................................................. 错误！未定义书签。 4 村用地分类和计算 ............................................................................................................... 9
4.1 用地分类 ................................................................................................................... 9 4.2 村庄建设用地标准 ................................................................. 错误！未定义书签。 4.3 用地计算 ................................................................................. 错误！未定义书签。 5 村庄规划布局..................................................................................................................... 20
5.1 一般规定 ................................................................................................................. 20 5.2住宅用地布局 .......................................................................... 错误！未定义书签。 5.3公共服务设施用地布局 .......................................................... 错误！未定义书签。 5.4生产和仓储用地布局 .............................................................. 错误！未定义书签。 5.5公共空间布局 .......................................................................... 错误！未定义书签。 5.6村庄绿化布局 .......................................................................... 错误！未定义书签。 6 公共设施用地规划 ............................................................................................................. 23
6.1 一般规定 ................................................................................................................. 23 6.2 公共服务设施用地标准 ......................................................... 错误！未定义书签。 7 道路交通规划..................................................................................................................... 26 8 市政基础设施规划 ............................................................................................................. 28
8.1 一般规定 ................................................................................................................. 28 8.2 给水工程规划 ......................................................................... 错误！未定义书签。 8.3 排水工程规划 ......................................................................... 错误！未定义书签。 8.4 供电工程规划 ......................................................................... 错误！未定义书签。 8.5 公共照明 ................................................................................. 错误！未定义书签。 8.6 通信工程规划 ......................................................................... 错误！未定义书签。 8.7 环卫工程规划 ......................................................................... 错误！未定义书签。 8.8 生活用能规划 ......................................................................... 错误！未定义书签。 8.9 用地竖向规划 ......................................................................... 错误！未定义书签。 9 防灾减灾规划..................................................................................................................... 37
9.1 一般规定 ................................................................................................................. 37 9.2 消防规划 ................................................................................................................. 37 9.3 防洪规划 ................................................................................................................. 38 9.4 抗震防灾规划 ......................................................................................................... 38 9.5 泥石流滑坡等地质灾害防护规划 ......................................................................... 39 10 景观风貌和历史文化保护规划 ....................................................................................... 40
10.1历史文化保护规划 ................................................................................................ 40 10.2风貌景观保护内容 ................................................................................................ 40 11 规划制图 ........................................................................................................................... 42
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0 前言
0.1课题研究背景
（1）全国新农村规划及规划标准的背景
近年来，全国农民人均收入增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大，新农村建设已成为我国现阶段的一项重要任务。从2004年至今，中共中央国务院已连续7年的“一号文件”在推进社会主义新农村建设工作，全国各地都在大量编制村庄规划，但直到目前，我国尚没有出台《村庄规划标准》，村庄规划的编制缺乏指导。
（2）北京市新农村规划及规划标准的背景
北京市从2005年百名规划师下乡，编制第一批新农村规划以来，市政府决定在2011年前编制完北京市3900多个村的村庄规划。由于国家和北京市都没有出台正式的“村庄规划标准”，为指导北京市的新农村规划建设，北京市分别于2006年3月出台了“北京市80个试点村庄规划编制方法和成果要求（讨论稿）”，于2008年出台了“2008—2011年北京市重点村和一般村村庄规划编制工作方法和成果要求（暂行）” 。
（3）北京市城乡规划技术标准体系研究
2008年12月，北京市规划委标准化办公室开展北京市勘察、测绘、城乡规划、市政工程和建筑设计5个专业的标准体系研究。根据规委黄主任的指示，标办委托我院进行其中有关城乡规划的标准体系研究工作。
2010年5月，关于城乡规划标准体系的研究完成结题，同时提出今年要完成两个标准， “北京市村庄规划标准”是其中的一个。
为更好的指导北京地区的村庄规划编制工作，完善北京市地方标准体系，受北京市规划委标准化办公室的委托，由北京市城市规划设计研究院编制《北京市村庄规划标准》。
0.2国内外发展水平
（1）国内概况
长期以来，我国在城乡规划的法规体系和技术标准体系上都存在着重城市、轻农村的倾向，直到目前，我国关于农村的法规主要是靠1993年出台的 “村庄和集镇规划建设管理条例” ，2000年出台的“村镇规划编制办法” 。
2008年颁布实施的《城乡规划法》将村庄规划正式列入法定规划体系；同年住房和城乡建设部同国家质量监督检验检疫总局也联合发布了《村庄整治技术规范》（2008年8月1日实施），但村庄规划的法规和技术标准体系还没建立起来。目前，“村规划标准”已列入国标编制标准计划。
为指导新农村规划工作，其他省市也出台了相应的指导意见，如河南省的《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则》，长沙市的《长沙市村庄规划编制成果标准》等等，但基本上都属于指导意见的文件，没有上升到地方技术标准的层面。
（2）国外概况
国外城市和村庄执行的是一套标准，专门针对农村的法规和标准很少，对北京市村庄规划标准的制定参考意义不大。
总体来说，目前国内外关于村庄的法规不完善，缺少相关的技术规范。
0.3研究依据和参考 0.3.1研究依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日） （2）《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年11月1日） （3）《村镇规划编制办法》（2000年2月14日） （4）《镇规划标准》（2007年5月1日） （5）《村庄整治技术标准》（2008年8月1日）
（6）《城市用地分类与规划建设用地标准》（1991年3月1日）
1.3.2参考资料
（1）“北京市80个试点村庄规划编制方法和成果要求（讨论稿）”（2006年3月） （2）“2008—2011年北京市重点村和一般村村庄规划编制工作方法和成果要求” （3）“北京市村庄体系规划”和“各区县村庄体系规划”
（4）“北京市五项基础设施整治标准”（2008年，北京市农委）
（5）“北京地区农村公共服务设施标准研究” （2005年，中国建筑设施研究院和城镇规划院）
（6）“北京地区农村基础设施标准研究“（2005年，中国建筑设施研究院和城镇规划院） （7）“近几年来的村庄规划后评估报告”（北京市农委和规委组织） （8）“北京城乡规划用地分类及代码”研究 （9）其他省市的村庄规划成果要求和编制指导意见
0.4研究技术框架
综合分析，研究认为现有标准体系不完善；相关的学术理论研究不够；现有文件主要为编制指导意见，缺少技术标准；实践经验少，加上时间要求紧， 因此建议在现有指标标准的基础上进行汇总、校核、完善，来形成本次的规划标准。
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0.5主要研究方法
（1）在原有技术标准的基础上进行校核完善的方法
由于村庄规划标准编制的时间紧，任务重，对很多技术标准的确定难以进行系统完整的研究，因此本次编制的村庄规划标准主要是在原有村庄规划编制的技术指标体系的基础上，对原有的指标内容和数据进行评估和完善。
（2）详细调研的方法
对北京市村庄的现状情况和规划编制情况进行全面详细的调研和系统的分析,找准北京市村庄的特点和村庄规划编制的特点,形成详实的工作基础。
（3）对比分析的方法
运用对比分析的方法，对北京市的村庄和其他类似地区的村庄进行对比分析，对平原地区的村庄和山区村庄进行对比分析，对近郊区村庄和远郊村庄进行对比分析……从而找寻最适合北京市村庄的规划技术标准。
（4）问题导向的方法
对近几年北京市编制的村庄规划及实施效果进行分析，以出现的实际问题和未来城镇化过程中可能出现的问题为导向，进行重点分析，在标准中努力解决出现的问题。
（5）专题研究的方法
对村庄用地分类、建设用地标准、公共服务设施配置标准、交通市政基础设施配置标准、村庄公共安全标准等内容分解为专题研究，进行深入研究分析，成为村庄规划技术标准确定的重要依据。
（6）部门协调的方法
村庄规划标准涉及专业和部门较多，应同各区县、各委办局、各专项部门进行多次协调沟通，要保证提出的技术标准同部门有过充分的沟通协调。
（7）广泛开展专家讨论和公众参与的方法
对提出的技术标准和规划中出现的问题要通过调查问卷、技术协调会、专家讨论会、公示等方式广泛征求专家和公众意见。
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