都会有一些影响。
12.另一重要方面是城乡分布的趋势。在发达地区，1975年时老年人中有三分之二居住在城市；预期到2000年这一比率将达到四分之三。在发展中地区，四分之三的老年人居住在农村地区。但这些国家城市地区老年人的比率也有可能会大幅度增加，到2000年时将超过40％。这些变化可能受到移居的影响。
B.老龄问题的人道主义方面和发展方面
13.上述人口趋势将社会产生重大影响。达成持久的发展需要在社会、经济及环境各因素和人口增长、分配和结构的改变之间维持适当的平衡。各国应当认识并计及其人口趋势和人口结构上的变化，以便达成最完善的发展。
14.为了这个目的就需要各国政府和有关国际机构在财政上作出重大的努力。但是，事实上大多数发展中国家的经济状况使它们无力腾出顺利执行其发展政策所必需的财力和资金。
15.为了使这些国家应付其居民的基本需要，包括年长人的基本需要，就需要建立基于一种互利的并能够公正而平等地利用现有财富、资源和技术的新国际经济关系上的新经济秩序。
16.本《老龄问题国际行动计划》既处理各种影响到老年个人的问题，也处理同人口老龄化有关的问题。
17.人道主义问题涉及年长者的特殊需要。虽然许多问题和需要是年长者同其他居民所共有的，但另外有一些问题反映了年长者的特点和要求。讨论主题包括保健与营养、住房与环境、家庭、社会福利、收入保障与就业以及教育。 18.发展方面问题涉及的是以总人口中老年人所占比率增加为其主要特征的人口老龄化所造成的社会经济问题。在这一题目下除了别的以外，将考虑在老年人受抚养的比率日益增长的情况下，人口老龄化对生产、消费、储蓄、投资，以及反过来对一般社会经济状况和政策所起的影响。
19.研讨这些人道主义问题和发展方面问题的目的在于制订国家、区域和国际各级的行动纲领。
20.在一些发展中国家，朝向社会逐渐老龄化的趋势还不十分明显，因此可能尚未引起那些将老年人问题计入其通盘经济和社会发展规划行动内以满足全体居民基本需要的规划人员和决策人员的充分注意。不过，正如上文所述，联合国预测表明：
(a)预期今后60岁以上的人数，尤其是80岁和80岁以上的人数，将显著增
加；
(b）今后几十年内，特别是二十一世纪头二十五年内，许多国家60岁以上的人口所占比率预期会明显增加； (c)妇女将日益构成年长人口的多数。
21.人口老龄化问题对国家一级的通盘发展和年龄较长个人的福利与安全都会产生重大影响，因此，这一问题在不久的将来势将为一切国家所关切，而且它已影响到世界上一些较为发达的地区。
22.最充分地利用年长者智慧和专门知识的措施将予以考虑．
23.人类的特点是，童年阶段长，老年阶段也是。在整个人类历史上，这一特点使得老年人能教育年轻人并将种种价值留传给他们；老年人的这一作用保障了人类的生存和进步。老年人在家庭、邻里以及各种社会生活中的存在依然传授着无可替代的人类课程。老年人不仅以他的生命，并且事实上也以他的死亡教导着我们所有人类。活着的人通过悲痛而开始懂得，死去的先人仍然以其劳动的成果、遗留下的建树和制度以及他们的音容言行正在继续参与人类社会的生活。这可以鼓励我们更冷静地看待自身的死亡并鼓励我们更充分注意到我们对子孙后代所负有的责任。
24．较长的寿命可以使人有机会回顾自己的一生，改正所犯的一些错误，使自己更接近真理，并从不同的角度认识自己的行为所具有的意义和价值。这很可能是老年人对人类社会的更为重要的贡献。特别是在这个时侯，当老年人亲身经历了影响人类的史无前例的变动之后，他们重新叙述身历的住事，应该有助于我们全体人类完成追切需要做的事——重新确定历史的方向。
二、原则
25.老龄政策的制订和执行是每个国家的主权权利和责任，应当在各国的特定需要和目标的基础上予以进行。但是，促进年长者的活动、安全和福利都应当是世界发达地区和发展中地区新的国际经济秩序范围内整体协同发展努力的一个必要部分。然而，国际和区域合作也应发挥重要的作用。《老龄问题国际行动计划》是以下述各项原则为基础的：
(a）发展的目标是在全体居民充分参与发展过程并公平分配所得利益的基础上，改善全体居民的生活。发展过程必须提高人的尊严，使不同年龄组的人平等分享杜会资源、权利并且平等分担责任。每个儿不论年龄长幼性别或信仰，都应
该，各尽所能、各得所需。基于这一考虑，正如保持和承认文化特性一样，经济增长、生产性就业、社会正义和人类团结是发展的基本和不可分割的要素； (b）老年人的各种问题只有在和平、安全、停止军备竞赛和把用于军事目的的资源转用于经济和社会发展各种需要的条件下，才能得到真正解决。 (c）老年人的发展方面和人道主义方面的问题只有当专制和压追、殖民主义、种族主义、基于种族、性别和宗教的歧视、种族隔离、种族灭绝外国侵略和占领以及其他形式的外国控制不再存在，并且在具备尊重人权的条件下，才能得到妥善的解决；
(d)每个国家应该根据各目的传统、结构与文化价值，对人口趋势和由此引起的变化作出反应。一切老幼年龄的人在谋求协调发展时，应当设法在传统的因素与革新的因素之间建立平衡；
(e）老年人在精神、文化和社会——经济方面对社会所作的贡献是宝贵的，应当许以承认，并应进一步加以促进。用在老年人身上的花费应被视为一项持久性投资。
(f）不同形式和结构的家庭是连接各代人的一种社会基本构成单位，应当根据每一个国家的传统和风俗习惯予以延续、加强和保护；
(g）各国政府和特别是地方当局、各非政府组织、各自愿个人及自愿组织、包括各种老年人协会应能对为家庭和社区中的老年人提供支援和照顾的工作作出特别重大的贡献。各国政府应当支持和鼓励这种性质的自愿活动；
(h）社会经济发展的一项重要目标是实现一个所有年龄不分长幼的人融为一体的社会，在这个社会里，年龄歧视和非自愿隔离已被消除而各世代之间的团结和相互帮助得到鼓励；
(i）老龄化是贯穿整个人生的过程，我们应当把它作为这样一个事实来加以认识。为全体人民安度晚年做好准备，应当成为社会政策的一个组成部分。而且这种准备应该包含身体、心理、文化、宗教、精神、经济、保健和其他诸方面的因素；
(j）《国际行动计划》应当放在世界社会、经济、文化和精神发展趋势这个更广泛的范围之内来加以考虑，以便使老年人能够在物质和精神方面享受公正和富裕的生活；
(k)老龄不仅是经验与智慧的象征．而且还能使人们根据自己的信仰和愿望取得更大的成就；
(l）老年人应当积极参与政策的制订和执行，包括对他们特别有影响的政策； (m)各国政府、各非政府组织和有关人士均应对老年人中的最脆弱者，特别是对那些妇女占多数并来自农村地区的穷苦人承担特别责任；
(n）有必要对老龄问题的各个方面进行进一步研究。
三．行动方面的建议
A．目标和政策建议
26.《行动计划》只能就国际社会、各国政府、其他机构和整个社会应付社会逐渐老龄化的挑战和满足全世界年长者的需要的方法，提出有关总的指导方针和一般原则方面的建议。至于更具体的做法和政策，就其性质来说，必须按每一个国家或种族的传统、文化准则和习惯去设想和拟订，各种行动方案必须适应每个国家或社区的优先次序和物质能力。
27．但是，即使如此，也还是有反映出一般基本人文价值观念的若干基本考虑因素，这些因素同文化、宗教、种族或社会地位并不相关，因为这种价值观念来自老化这一生物现象，这是一个不可避免的人生共同历程。尊敬和照顾年长者是全世界任何地方人类文化中的少数不变的价值因素之一，它反映了自我求存的动力同社会求存的动力之间的一种基本相互作用，这种作用决定了人种的生存和进步。
28.单以人们的年龄长幼来判断是否达到老龄阶段，同时人们一旦丧失了就业身份就可能被完全置于其社会的次要地位的这类做法是某些国家社会——经济发展过程中可悲的矛盾现象。事实上，这种发展的原有目的正是为了改善包括年长者在内的全体人民的一般生活水平、健康和福利。
29．对于上个世纪以来工业化国家社会——经济和技术的发展同它们所采用的作为同一过程一部分的老龄保障制度之间的密切历史关系，应加以分析并认真思考；但是，对于更符合发展中国家情况和需要的其他办法也应加以考虑。 30．无论从数量还是质量的意义上来说，老龄化是社会——经济发展的一种迹象同时也是一种结果。说明过去几十年内，用以谋求国家和国际发展的各种部门方法之间的不平衡所造成的各种影响的一个主要例子是，到目前为止医药和公共卫生种进展已远远超过了同时期生产、收入分配、培训、教育、住房、体制现代化和一般社会发展的进展速度。从这个意义上说．发展中国家即将“老龄化”,为保证平衡及综合发展所需要的各部门无法赶上同样的步伐，同时也无法保证在
可以预见的未来几代人数急剧增长的年长者将能够享有小康生活。 1．一般性政策建议
31．根据上述各种意见总结而成的下列考虑，可以作为审议政策和制订特定行动的指导方针：
(a）社会逐渐老龄化，年长人口的绝对数和比值都在持续增长，这既不是出乎意料或不能预见的事情，也不是国家和国际发展努力的偶然结果。这是世界各地社会——经济发展基本上采用了各部门分开处理的做法而首先出现又最明显的结果；因此就应该在其他领域也进行同样有效的干预活动，以保证均衡增长和整体化发展。
(b）为了对放慢社会方面老龄化的速度有个长远打算，各国政府可以在维护年长者生活权利的同时采取必要的措施来调整或避免各个年龄组之间的不平衡。 (c）为此目的，各种政策和行动应出于一种决心：使数量的发展过程具有质量的内容和意义，以确保世界范围内个人寿命的普遍延长将能伴同着使人都感到寿命延长后生活仍然充满意义和有所作为的努力，并保证人们在到了某一年龄之后不会被贬低到一种无足轻重和消极地位。
(d）由于向老年过渡是一种逐步的因人而异的过程，因此尽管某些国家和文化采取法定的退休年限，其一切政策和方案还是应该基于如下事实，即年老只是每个人的生命期、事业和经验的自然延续，而他的需要、能力和潜力在整个生命期间都一直存在。
(e）由于大多数人在到达退休年龄之后仍然能活很多年，“退休准备”这一概念应不再看作是为适应退休生活而作出的事到临头的努力，而应从成年开始就把它提出作为终生考虑的问题——每个人为本身将来的利益应该这样做，政策制订者、大学、中小学、工业中心、传播媒介和整个社会也都应该这样做。应该经常提醒人们：对老龄问题和年长者的政策是与整个社会都密切有关的重要问题，而不仅仅是照顾少数弱者的问题。因此，需要采取全面的预防政策。
(f）社会老龄化是个可以利用的机会，从这个观点出发，为对付日益增多、更为健康和活跃的老年人口所带来的问题而制定约各种政策，对老年人个人约物质生活和其他方面自然都有好处。同样，旨在使年长者改善生活素质并满足他们各种社会和文化需要而作出的任何努力也就提高了他们继续与社会互相起作用的能力。在这个意义上选老龄问题的发展方面和人道主义方面两者是紧密相关的。 (g)在审议老龄问题时，年长者的境况切不可同社会上普遍存在的整个社会