——经济状况分开考虑。年长者应被视为人口的一个组成部分。他们也应当被纳入例如象妇女、青年、残废人和移民工人等人口类别的范畴内加以考虑。年长者必须被视为社会上所有各阶层发展过程中的一个重要和必要的因素。
(h)早在60岁以上的人数增加以前，工作年龄人口的老龄化就已很明显了。使整个劳动政策、技术和经济组织适应这一情况是很必要的。
(i）这种考虑应当伴同对下一事实的认识：对一般年长者来说，而且特别是对于超过了某一年龄的高龄人（“老人中之老人”）来说。必须根据他们的特定需要和限性条件来考虑相应的政策和执行相应的方案。对于年长者也和对于其他人口群体一样，有必要在诸如保健与营养、住房、收入保障以及社会、文化和娱乐活动等方面分别进行部门性干预工作，并应由每个国家或社区根据现有的办法来进行这种干预。大家公认，所可能进行的干预的范围及其时机，势将受到当时经济情况的影响。
(j）旨在造福老年人的政策和行动必须向较年长人士提供满足其自我建树的需要的机会，从广义上说。自我建树的定义为：通过实现个人目标、愿望和潜力达到满足。重要的是为老年人制订的各项政策和方案应能促使老年人有机会自己发挥其力所能及并有益于家庭和社区的各种作用。较年长人士得到个人满足的主要途径是：继续参与家庭和亲属联系、自愿为社区服务、通过正式和非正式学习而继续增长知识、在艺术和手工艺方面自我发挥、参加社区组织和老年人组织、宗教活动、娱乐和旅行、非全日工作、以及作为见闻广博的公民参与政治活动。 32．所有国家优先考虑的问题是如何确保它们为年长者作出的巨大的人道主义努力，不致于使人口中日益增加的、较为消极和无所向往的那一部分人故步自封地维持下去。政策制定者和研究工作者，以及大众传播媒介和一般公众，可能需要根本地改变其观点，以便认识到今天的老龄问题不仅是保护和照顾年长者和老年人的问题，而且也是年长者和老年人参与和参加的问题。最后，这种向一种正确、积极和面向发展的老龄观点的转变，很可能会由年长者自己通过其日益扩大的数量和影响的巨大力量而采取的行动来达到。这样，所有人都意识到自己也有一天会年老的这样一种社会的统一观念，有可能会变成一种积极的因素。由于精神舒畅与物质享受同样重要，因如所制订的所有政策和方案以及所规划的所有活动都应支持和增进老年人的精神舒畅。各国政府应当保障宗教活动和言论的自由。
2．老龄问题对发展的影响
33．各国人口结构日益老化的趋势，必定会在本世纪后几十年间以至二十一世纪的相当一段时期内成为国际和各国规划工作面临的主要难题之一。除了上述关于各国社会中年长者这部分人的地位和困境的一般性考虑和对于年长者的需要和潜力的阐述之外，还应注意人口老龄化对世界所有各种社会的结构、功能和进一步发展必然会产生的广泛而又多方面的影响。在这种情况下，发展中国家公共部门和私营部门在承担某些现由家庭所提供的职司方面可能需要予以增加。 34．无论从绝对数字还是从任何社会中年长者的相对比率来着，老龄化首先必定会改变从事经济活动的人口的结构和组成。此种现象最基本的表现将是社会中从事经济活动的人口和就业的人口和依靠这两部分人口所供物质资源来维持其生计的人口部分相比，其比例逐渐降低。建立了社会保障制度的国家将依靠经济力量来支付日益增多的年长人口按收入基数积累的费用和推迟领取的退休金以及支付抚养子女和保证年轻人受到训练和教育的费用。
35．日益变化中的受抚养者的比率——按依靠较年轻的、从事经济活动的和挣工资的人来获得其物质保障的老年人人数计算——对世界上任何国家的发展，不管其社会结构、传统或正式的社会保障制度如何，都必定会产生影响。在老年人历来是由近亲或当地社区照料和保护的一些国家和地区，很可能会出现具有某种社会性质的问题。随着受扶养的年长者人数的增加，而同时诸如大家庭等照顾老人的传统结构在世界许多地区正在经历着剧变，上进那种照料和保护关系就会愈来愈难以维持。
36．如上所述，许多国家总的受抚养者的比例由于非就业人数以及因生育率下降使受扶养儿童和青年人数的逐渐减少而终于可维持在接近目前的水平。然而，仍然存在着一种解决不直接参与生产和公共生活和各类人的物质和其他需要具有何种迫切程度的认识有关的政治和心理问题。有利于较年轻各代人的方案所涉费用可能比较容易为人们所接受，因为它有作为未来投资形式的价值；相反，有利于年长者的方案所涉费用，尤其是不直接关系到个人积蓄或与工资有关的福利时，就较难被接受，特别是当这类费用在已经过分紧张的国家预算中占有很大比重时更是如此。
37．受扶养者比率日增情况加剧的问题，以及从而产生的如何保证挣钱能力日益降低的年龄较长人士获得甚至最低限度物质保障的问题，在世界农村地区将最为尖锐，特别是发展中国家里生产力低、只能维持最低生计的农业地区尤其如
此。那里较年轻和活动力较强的人愈未愈多地涌向城市地区寻找有薪酬的职业。这种趋势当然使留在农村的年龄较长人士的晚景更无保障，并使他们处于更为贫困的一种恶性循环中，从而减少了进一步激发对农业和造福留乡农民服务设施进行公共投资的机会。
38．在城市或工业化地区寻到有薪酬职业的较为年轻的人把养家钱款转回农村，可以认为，这在某种程度上部分抵销或至少减轻这种现象。在许多情况下，汇款的数量显示出这份力量不仅帮助了抚养家属，而且也是供将来投资——无论是生产性的或非生产性的——一种积蓄。这种现象在最近的将来可能会有助于缓和衣村人口外流的影响，并可为留下的年龄较长人士和不工作的人提供某种程度的物质保障。但是，这很难说是对于从农村地区或从本国向外迁移年轻的有活动能力人口的长期可靠的补偿办法。必须集中努力，改善农村地区的社会和经济状况，对于吸引迁居外国的人口返回祖国，尤应如此。
39．农村发展应被视为解决世界大多数地区整个老龄问题的关键，正如它是以农业经济为主的国家获得全国均衡而全面进步的一个关键。提高农村地区的生产和生产力、刺激投资、创造建设必要基本设施的条件、引进适当技术和提供基本服务的各项政策，可在某种程度上加强工业化程度较高国家现行的定型社会保障制度。
40．甚至发展中地区人口的寿命也在逐渐延长并构成各国经济的潜在资源，因为如果适当地促进和妥善地利用，可以有助于弥补较年轻的人的外流、减少受抚养者的实际比例、并确保农村年长者作为国家生活和生产积极参加者的地位，而不致伦为发展过程中被动和脆弱的牺牲品。
41．对年轻人移居他国的一种理想补偿办法是改进缴费领取退休金的种种权利——包括制订关于不论以何种形式向移民工人发放退休金而进行资金转移的有利规定，一方面社会福利的连续性。这不仅会是公平的，也是与刺激本国经济的发展相一致的。必须制定社会保障双边和多边协定。在进行这些努力的同时，也应采取其他措施，特别是在回国者的住房方面。虽然老年移民具有同其它老年人同样的需要，但是，他们身为移民的地位引起了额外的经济、社会、文化和精神方面的需要。此外，重要的是承认老年移民能够在支助年轻移民方面发挥的作用。
42．在那些规定强制退休年龄，即社会保险制度十分发达的国家里，全面老龄化目前和将未都会是影响劳动力组成的最重要结构性因素之一。这个现象不应
当只从其对年长者影响的角度来加以考虑。由于其涉及面很广，并和影响从事职业的劳动力的其他部门和过程有密切的相互作用，因此不能把退休政策当作孤立现象而单独处理。对各国来说，最为明显的关系是如何安排退休问题和失业问题——特别是即将投入劳动的年轻人的失业问题?——两者之间的关系。 43．对追种关系前面已经谈了不少，而且各国政府已考虑过或采取过各种各样的行动来应付。不论降低退休年龄以便为年轻人创造就业机会的做法究竟是否明智，但这种行动不过是解决一个社会问题的短期和部分办法，并且还会造成另一个问题而且可能是一个更为长远的问题。应该在劳动力结构的两个极端考虑更多创新行动。
44．另一方面，一个具有伸缩性并切合每个人退休计划的制度，可以兼顾到即将达到退休年龄的人各不相同的个人兴趣和爱好，而不需要在行政或组织方面作出太多改变。在以退休为最好办法的情况下，可以确定自愿提早退休并领取金额较低的退休金的各种年龄标准，并用延长那些以其工作为其主要寄托和有时为其主要生活来源的年龄较长人士的就业期限来加以平衡。诸如非全日工作、了零时工作或提供咨询等其他办法也已在采用之中，特别是在较高层的技术或行政级别方面，因此也可向劳动力中的更大部分推广。为了实施这一措施，应当制订关于培训和进修以及发展新技能的种种规定。
45．年轻人和年长者同样需要就业和收入，这种相互关系为妇女带来了特别尖锐的问题，因为妇女平均寿命较长，却可能意味着其老年生活由于经济需要、孤独无助以及取得付薪资工作的希望较少或根本没有希望而变得悲惨不堪。 46．在推行退休金逐步添加社会保险制度的国家，退休人数的增加及寿命的延长已成为如何妥善利用各国经济资源的一个主要问题，而且有时它由于非生产目的逐步冻结了相当部分的国家财产。另一方面，可以承认的是，退休基金的积累可以对一国经济起稳定作用，因为它可以大规模地提供长期和用途稳健的资金来源，对本来已是波动的经济制度的影响只能是有利的。在这些制度中，所支付的退休金的购买力应尽量子以维持。
47.同样，从退休基金中支付的大部分退休金来自各个推迟退休者的收人。退休者自然而然地把退休金用在眼前约物质需要上而不从事长期、没有保障的投资，这也可能是经济情况十分依靠个人花费和消费的社会的一个刺激因素。 48.在目前尚未实行正式退休金制度的国家，社会老龄化所产生的经济影响目前大部分还是消极的，而且可能还将继续如此，除非作出认真而长远的努力，
才能把这种责任化为整个社会的潜在利益。促进物质发展和社会福利的政府努力和为保持这种努力的国际行动可以联合起来，努力为那些处于传统保护结构即将瓦解地区的老年人的未来作好准备。 3．老年人关切的领域
49．承认老龄问题的各个方面都是相互关联的，就意味着有必要就此问题的各种政策和研究采取协调一致的办法。从整体上考虑老龄化过程及其与社会和经济状的相互作用，需要在全面经济和社会规划范围内采取一种一体化的办法。不适宜地强调一些特定部门的问题会严重阻挠把老龄政策和方案纳入更广泛的发展纲领。虽然下还建议按大标题分列，但应该认识到它们之间存在着高度的相互依存关系。
50．在意识到这种相互依存关系的范围内，特另的注意力应当给予协调和预防努力，以便抵消未老先衰的有害影响。从出生起，便应避免过早老龄化对个人的有害影响，其措施如下：
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在教育方面作出努力，旨在使青年人具体认识到随着年龄增长而发生的变
化；
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健康的一般生活方式； 按工作时间和条件作适当调整；
把每个人的时间和任务分散到各种不同类型的活动中去，以便在他年纪较
长时可以做几种不同的工作，并且使花在闲暇、培训和工作上的时间尽可能得到平衡；
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不断进行调整，使人适应他的工作，而更重要的是，使工作适应于人，并
按照每个人的变化、家庭环境的变化以及技术和经济发展方面的变化改变工种。在这方面，职业医学和长期教育应起重要作用。
51．经济及社会理事会于其第1981/62号决议中请秘书长拟订一套保护消费者的一般指导方针。此外，联合国粮食及农业组织曾通过了一项《关于国际食品贸易的道德准则》，而世界卫生组织也通过了一项关于《婴儿奶粉销售守则》以保护儿童的健康。老年消费者应该受到保护，因为老年人的健康、安全和福利是老龄问题世界大会的目标所在。 (a）保健和营养
52．尽管全世界老年人数目的迅速增加表明了人类在生物学方面的成功；大多数国家年长者的生活状况大体上远不如从事职业活动的人口所享受的状况。但