《杭州生态市建设规划》文本
前 言
杭州，“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华”，东海之滨的一颗璀璨明珠。 自古以来，杭州因富庶与清秀而风靡天下，是历代文人雅客以“天堂”争相咏赞的家园。且不说杭州良渚远古先民距今究竟可算多少万年方为确切，仅凭二千二百余年县治的履历与七大古都之一的皇牌，就足以彰显杭州的历史文化。倘若就令人流连的自然景色而言，杭州似因西子而闻名，“岸上湖中各自奇，山觞水酌两相宜”。不过，杭州并非仅有一个西湖，君不见，名湖由群山所环抱，层峦叠嶂或显或隐，远近有致，宝塔古刹插于翠竹与奇峰之中，碑刻摩崖存于幽谷与清泉之上，更有数不清的楼台轩榭与园林风物流连于仁智之间，君更见，清漪的富春江，澎湃的钱塘潮，川流迂回奔向东海。
“瞻沧津之腾起，观云涛之来征”。古朴钟秀的杭州不曾停止发展的脚步，特别是党的十一届三中全会以来，杭州人冲破“天堂意识”，踏着现代化建设步伐，不断创造经济和社会发展的新纪录，杭州经济连续十多年保持两位数增长，经济总量位居全国省会城市第二、副省级城市第三；先后获得“全国园林绿化先进城市”、“国家环保模范城市”、“国家重点风景旅游城市”、“联合国人居奖”、“国际花园城市”等荣誉称号。杭州社会经济的发展和社会文明的进步，使人民安居乐业，城乡面貌日新月异。
社会经济飞速发展、人口高度集聚，生态环境面临严峻挑战，可持续发展正成为全球的共识。党的十六届三中全会提出了以五个统筹为导向、完善社会主义市场经济体制的目标和任务，把生态环境建设列入全面建设小康社会的四大目标之一。浙江省委、省政府也提出了“积极实施可持续发展战略，以建设‘绿色浙江’为目标，以建设生态省为主要载体，努力保持人口、资源、环境与经济社会协调发展”的宏伟蓝图。
面对新的发展要求，杭州市委、市政府在实施“城市化、工业兴市、旅游西进、开放带动、环境立市”五大战略的基础上，以务实稳进的姿态主动接轨国际，融入长三角，旨在打造长三角的“金南翼”，从西湖时代迈入钱塘江时代。2003年7月，杭州市委、市政府作出了建设生态市的部署，规划到2010年市区建成生态市，到2015年全面建成生态市。
I
杭州生态市规划的编制，在遵循国家环保总局《生态县、生态市、生态省建设指标》和浙江省《浙江省生态县、生态市建设规划编制导则》的基础上，运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，全面实现“健康、活力、文明、谐美”的杭州可持续发展目标。生态市建设旨在唤起强化经济发展的成本意识与生活质量意识，建立经济-环境高效、环境-社会健康、社会-经济公平的可持续发展机制，以科学与人文为双翼，在碧水蓝天中找回人类的清新与宁静，重建“天人合一”的家园与意境，促进社会与经济的协调发展，实现人与自然的和谐共存。
目标业已确立，规划乃需到位。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，从杭州实际出发，以经济发展、环境保护、社会进步三大类二十八项指标为考核标准，将进一步打响“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州”的城市品牌，提升杭州综合竞争力，勾画一幅更加美好的“大都市、新天堂”画卷。在各行各业的共同参与下，600万杭州人民将以科学技术为先导，以经济实力为后盾，在十二年内把自己的家园建成生态市，使天更蓝、水更清、山更绿。
让我们协力同心，用智慧与勤劳的双手去开辟新的道路，托起明天的“天堂”。
II
目 录
第一篇 总 论
第一章 指导思想与原则 .................................................. 1
第一节 指导思想 ................................................................. 1 第二节 基本原则 ................................................................. 1 第三节 编制依据 ................................................................. 2 第四节 规划范围及规划期限 ...................................................... 3 第五节 编制理论、技术与特点 .................................................... 3
第二章 发展战略 ......................................................... 4
第一节 战略目标与定位 ........................................................... 4 第二节 战略任务 ................................................................. 5
第三章 规划目标 ......................................................... 6
第一节 规划总体目标 ............................................................. 6 第二节 规划阶段目标 ............................................................. 7
第二篇 生态市建设基础
第四章 基本概况 ........................................................ 12
第一节 自然特征 ................................................................ 12 第二节 社会经济 ................................................................ 14 第三节 生态环境 ................................................................ 16 第四节 生态市建设的优势和潜力 ................................................. 19 第五节 生态市建设的劣势和挑战 ................................................. 20
第三篇 生态功能区划
第五章 空间生态构架 ................................................... 22
第一节 圈层生态空间框架........................................................ 22 第二节 生态圈层的功能关系 ..................................................... 22
第六章 生态功能区划 ................................................... 23
第一节 区划原则 ................................................................ 23 第二节 区划依据 ................................................................ 25 第三节 生态功能分区 ............................................................ 26 第四节 生态功能区特征与定位 ................................................... 28 第五节 重要生态服务功能保护区 ................................................. 32
第四篇 重点建设领域及主要任务
第七章 发展生态经济 ................................................... 37
第一节 总则 .................................................................... 37 第二节 生态农业 ................................................................ 39 第三节 生态工业 ................................................................ 41
第四节 现代服务业和生态旅游 ................................................... 44
第八章 生态环境保护和建设 ............................................. 47
第一节 污染防治和环境保护 ..................................................... 47 第二节 资源保护和开发利用 ..................................................... 53 第三节 生物多样性保护 .......................................................... 57 第四节 生态安全 ................................................................ 58
第九章 生态人居和景观建设 ............................................. 59
第一节 城乡人居环境建设........................................................ 59 第二节 城乡景观保护和建设 ..................................................... 64
第十章 生态文化 ........................................................ 66
第一节 生态文化建设 ............................................................ 67 第二节 历史文化名城保护........................................................ 68
第十一章 重点工程和效益分析 ........................................... 69
第一节 重点工程 ................................................................ 69 第二节 效益分析 ................................................................ 72
第五篇 能力建设与保障体系
第十二章 可持续能力建设 ............................................... 76
第一节 可持续能力建设目标 ..................................................... 76 第二节 可持续能力建设 .......................................................... 76
第十三章 规划实施的保障体系 ........................................... 78
第一节 政策法规保障体系........................................................ 79 第二节 组织机构与管理保障体系 ................................................. 79 第三节 文化教育和社会监督体系 ................................................. 80 第四节 资金筹措与投资保障体系 ................................................. 81 第五节 实施手段与技术保障体系 ................................................. 82 第六节 决策支持信息系统体系 ................................................... 83
第一篇 总 论
生态城市是联合国教科文组织发起的“人与生物圈（MAB）”计划研究过程中提出的一个概念，是城市发展的最高形式。 生态市是在市域时空尺度下，技术与自然、社会充分融合，人的创造力和生产力得到最大发挥，人民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护，物质、能量和信息高效利用，生态良性循环。生态市建设是一种渐进、有序的系统发育和功能完善过程。