第一章 指导思想与原则
第一节 指导思想 第1条 指导思想
坚持以可持续发展为主题，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以生态建设、生态恢复和生态环境保护为重点，以生态技术与管理为手段，以体制创新、科技创新为动力，运用生态学原理和循环经济理论，充分利用长江三角洲区位优势和资源优势，建立政府主导、市场运作、公众参与、执法监督的新机制，全面实施杭州“城市化、工业兴市、旅游西进、开放带动、环境立市”五大战略，大力发展生态经济、营造绿色环境、培育生态文明，全面提升杭州市的综合实力，把杭州建设成为经济繁荣、环境优美、社会文明的现代化大都市，在全省率先实现生态市建设目标。
第二节 基本原则 第2条 基本原则
? 可持续发展原则 以可持续发展理论为指导，科学规划、合理利用、积极保护，构建生态安全格局，努力实现资源可持续利用，增强生态环境对社会经济发展的保障能力。
? 经济效益、社会效益与生态效益相协调的原则 积极促进经济、社会与生态环境之间的良性循环，实现经济、社会、生态环境之间的良性互动，达到社会经济发展与生态环境保护“双赢”。
? 集约与和谐原则 在生态优先的基础上，以经济建设为重点，整合区域资源优势，注重城乡建设与生态环境建设的结合，确保生态系统结构完整性、生态过程连续性，构建集约化的生态结构功能体系、生产体系和管理体系，实现系统结构与功能的和谐。
? 多样性与层次性原则 以生态系统多样性理论为依据，构建多层次的生态资产体系、产业产品体系、文化建设体系，确保生态系统的健康稳定。
? 动力创新与开放合作原则 以人力资源的区域整合为动力，依靠体制、科技和管理创新，切实增强杭州生态市建设的科教支撑能力、体制和机制活力，进一
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步拓展对外开放领域，扩大国内外交流与合作。
? 政府调控、公众参与和市场运作相结合的原则 政府主导，强化监管，发挥政策引导和统一协调作用，营造良好的政策环境，提供高效的公共服务；充分运用市场机制，调动全社会各方面的积极性与创造性，建立畅通的多元化投融资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。
第三节 编制依据 第3条 编制依据
? 《中华人民共和国宪法》 ? 《中华人民共和国环境保护法》 ? 《中国21世纪议程》
? 《中华人民共和国环境影响评价法》(2002) ? 《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002) ? 《中华人民共和国水法》（2002） ? 《中华人民共和国土地管理法》(1998) ? 《中华人民共和国森林法》(1998) ? 《中华人民共和国农业法》(1993) ? 《中华人民共和国矿产资源法》(1996) ? 《中华人民共和国野生动物保护法》(1988) ? 《中华人民共和国城市规划法》(1989) ? 《中华人民共和国文物保护法》(2002) ? 《中华人民共和国防洪法》(1997)
? 《中华人民共和国大气污染防治法》(2000) ? 《中华人民共和国水污染防治法》(1996)
? 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(1995) ? 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1996) ? 《中华人民共和国自然保护区条例》(1994) ? 《城市绿化条例》(1992)
? 《全国生态环境建设规划》(1998) ? 《全国生态环境保护纲要》(2000)
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? 《生态功能保护区规划编制大纲》(2002) ? 《国家级自然保护区总体规划大纲》(2002) ? 《浙江省钱塘江管理条例》(1998)
? 《杭州市苕溪水域水污染防治管理条例》（2001） ? 《生态县、生态市、生态省建设指标》(试行)（2003） ? 《浙江生态省建设规划纲要》(2003)
? 《杭州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（2001） ? 《杭州市城市总体规划》（2001-2020） ? 其它相关法律、法规、规章
第四节 规划范围及规划期限 第4条 规划范围及规划期限
? 规划范围
本规划的空间范围为杭州市行政区域，即杭州市八区五县（市）。包括杭州市区（上城区、下城区、西湖区、江干区、拱墅区、滨江区、余杭区、萧山区）、富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县。总面积16596平方公里。
? 规划年限
规划期限近期至2005年，中期至2010年，远期至2020年。规划的基准年为2002年。
第五节 编制理论、技术与特点 第5条 编制理论与技术
以生态经济管理理论、系统生态学理论、多维生态调控理论等为指导，以定性描述与定量分析为原则，采用生态系统评价技术、生态承载力评估技术、遥感技术、地理信息系统应用技术、信息管理技术、系统工程等规划技术。 第6条 编制特点
运用生态学和系统工程原理，把自然系统、社会系统、经济系统作为一个整体，研究杭州主要生态问题及区域长远发展目标，综合运用生态工程、系统工程、社会工程等手段，提高区域生态系统的健康水平，构建富有活力的高效生态产业体系和多层次社会文化体系，建立区域联动互补的运行和管理体系，确保生态市规划编制
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的整体性、层次性和区域联动性。
第二章 发展战略
在生态市建设规划思想统一指导下，制定生态市建设战略目标、把握战略方向、实施战略任务，全面推进杭州生态市建设。 第一节 战略目标与定位 第7条 战略目标
以生态建设和社会经济持续发展为主题，全面推进现代化、信息化和生态化进程；以环境立市为基础，建立健康安全的生态支持体系；以工业兴市为主线，建立具有国际竞争力的生态产业经济体系；以生态景观为特征，全面推进“三江两湖”景观保护和建设；以生态文化为主脉，全面发展物质文明与精神文明；以长江三角洲和环杭州湾区域优势为依托，全面提升杭州市生态活力，实现经济发达、环境优美、社会持续发展的和谐目标。
通过十二年时间的努力，在全省率先实现生态市建设目标，使社会、经济、人口和环境协调发展，社会经济发展与资源环境承载力相适应，生活质量和环境质量基本达到世界先进城市水平，把杭州建设成为经济高效、环境健康、社会公平、文化浓郁的江南生态名城。 第8条 战略定位
? 经济持续 从以碎石型、粗放型经济为主导的产业体系向复合型、特色型和知识型经济为主导的高效型经济转型，建立长江三角洲南翼中心城市三足鼎立支撑的现代化生态型经济新模式（旅游业及其带动的现代服务业、技术密集型工业和生态型现代农业）。
? 社会发展 从西湖时代迈向钱塘江时代，实现“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的整体发展战略，建设空间整合的地域发展模式。
? 环境协调 从环境工程向生态工程、环境管理向生态管理、绿化美化向生态服务转型，建设山水城田和谐共生的生态环境。
? 生态文明 从小富则安的历史情结向积极进取、开拓创新的现代精神转型，将杭州精致奇巧的唯美文化、诗意的生活情趣、和谐整体的格调与先进的、激昂的、跳跃的现代文化融合，塑造“精致和谐、大气开放”的人文精神。
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第二节 战略任务 第9条 战略任务
以人为本，以环境为体，以经济为用，以生态为纲，以文化为常，最终实现“健康、活力、文明、谐美”的杭州生态市建设目标。
? 经济持续高效
①坚持以信息化带动工业化，进一步转变经济增长方式，形成以高新技术产业为先导，先进制造业、现代服务业和农业全面发展的产业格局。
②通过生产、消费、运输、回用、调控之间的系统耦合，企业及部门间的食物网式的横向耦合，产品生命周期全过程的纵向耦合，工厂生产与周边农业生产及社会系统的区域耦合，从产品导向型生产转向功能导向型生产，建立循环经济产业体系，达到资源高置换化、产业高效益化。
③充分挖掘自然、人文和社会资源，整合区域资源，实现区域资源优化配置。 ? 社会发展文明
①保持人口规模与资源供求平衡，公众健康与社会文明协同共进，人性得到充分发展。
②创建一个多层次、多样化的教育体系，全面提升人口素质。
③创造一个保障平等、自由、文明的社会环境，建立健全社会保障和服务体系，形成安全稳定的社会秩序。
? 环境协调健康
①建设良好的区域生态环境，形成城乡一体的生态绿地开放系统，不断提升生态服务功能，保障生态安全。
②建立生态净化和恢复系统，资源化处置回收利用系统，为公众提供一个整洁、健康、安全的环境。
③合理利用土地，协调城乡结构和布局形态，明确功能分区，实现城乡空间结构生态化。
④融合人工环境与自然环境，达到物质形态、生态功能和美学效果上的创新，实现城市景观的人性化、生态化。
? 文化生态和谐
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