第五节 生态市建设的劣势和挑战 第38条 人口与资源矛盾比较突出
杭州自然资源种类多，但大部分资源的人均占有水平比较低。特别是产业发展所需的建设用地、大宗矿产等显著缺乏。人与自然资源之间的矛盾随着工业化、城市化的推进而显得更加突出。社会经济发展面临着自然资源相对不足的压力。 第39条 市域东西部经济社会发展不平衡
杭州城乡自然资源分布空间差异大，技术和资金等社会资源分布极不均衡。耕地资源和社会资源主要集中在东部平原区，人口密度高，社会经济活动强度大；西部山区耕地缺乏，自然资源丰富但开发利用的生态成本高，交通不便，人口密度低，经济社会活动强度较低。资源空间配置的差异性导致区域间经济发展的不平衡，也导致地域经济与生态环境保护的不协调。 第40条 城乡空间结构不尽合理
随着社会经济迅速发展，城市化进程快速推进，城乡土地利用缺乏科学合理的规划和调控，土地资源开发利用不合理，破坏了城乡空间和自然山水的和谐统一。区域产业和城市空间布局不尽合理，造成功能、空间、资源之间的矛盾日益突出。 第41条 基础设施建设滞后
基础设施建设步伐跟不上社会经济发展的需求，电力供应仍相对紧张。城市交通网络成为城市社会生活畅通的瓶颈，城市绿化分布极不均衡，人居环境不够理想，特别是下水系统、村镇生活垃圾处置系统相对滞后。 第42条 局部区域生态问题比较突出
由于经济发展的结构性问题，局部区域生态问题仍比较突出。地方经济增长过多地依靠粗放式的经营，付出沉重的环境代价。局部地区水土流失仍比较严重，城市建设不合理开采地下水导致局部地面塌陷、沉降等城市地质灾害时有发生。市区的大气污染、市内河道 污染和湖泊富营养化等环境问题仍有待进一步解决。 第43条 经济社会发展面临内外双重压力
以上海为中心的长江三角洲国际经济圈逐渐形成，南北两翼各大城市社会经济竞争日渐激烈，杭州作为重要中心城市的地位面临挑战，亟需在全面融入大上海之即扩大经济发展腹地和区域影响力。同时为实现“构筑大都市、建设新天堂”战略目标，还需加快发展，更要重视保护，处理好发展和保护的关系，任重道远。
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第三篇 生态功能区划
生态功能区划是继自然区划和农业区划之后在生态环境保护和生态建设方面的一项基础性工作。根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能区。其目的是为维护区域生态安全、优化资源配置、改善社会经济产业布局以及保育生态环境提供科学依据。 杭州市生态功能区划遵循《全国生态环境保护纲要》和《浙江生态省建设规划纲要》，以自然地理条件和生态景观为基础，以行政分区为基本格局，着眼于开发与保护，将杭州市行政所辖的16596平方公里国土面积，分成省市两级、十个生态功能区，重点突出了水源涵养、洪水调控、生物多样性、湿地效用、旅游与休闲景观等生态功能，为实现生态决策科学化、生态管理定量化、资源开发合理化、运作过程信息化奠定基础。
第五章 空间生态构架
本着“健康、活力、文明、谐美”的杭州生态市建设理念，把握外接长江三角洲内陆生态群和杭州湾水陆生态群带、内连各类生态子系统的互补区位优势，发挥生态空间集聚和吸聚效应、城乡生态和水陆生态功能互补效应，协调社会经济发展，构建杭州生态空间框架，持续管护生态功能区。 第一节 圈层生态空间框架 第44条 三圈层空间框架
构建以杭州市主城区为中心辐射型的城市环境功能圈、生态经济功能圈和生态保育功能圈。以钱塘江—富春江—新安江为保护轴线，以国家公路主干道—国道—省道为基本网络，进行各圈层的生态服务和社会经济的双向交流和沟通，重点保护西湖风景区和千岛湖水源保护区，凸现“三江两湖一山一河两址”的杭州自然生态景观，构造“纵向沟通，横向扩展，圈层整合”的生态空间框架。 第45条 三圈层生态景观特征
以现实自然生态景观为基础，以城市环境生态景观规划设计为核心，体现都市繁华生态景观绿心、经济协调生态安全绿带、群山水网生态保育绿群的总体景观。
? 城市环境功能圈 “以山、湖、江、河、城、田、路”为空间结构基础，有机镶嵌乔灌草，彰扬西湖景观，建设城市公共和私人空间绿地，构建都市繁华生态景观绿心。
? 生态经济功能圈 以城镇公园、经济活动绿地中心、企业安全防护绿带、城乡交通绿廊等为空间结构基础，合理配置乔灌草植物，建设生态补偿型立体化绿地景观，构建经济协调生态安全绿带。
? 生态保育功能圈 以水网、丘陵、山地为基本空间结构，养护生态公益林，建设蔬菜、花卉、苗木、园艺等生态农业，强化物质循环和能量流动中的废物资源化生态功能，构建群山水网生态保育绿群。
第二节 生态圈层的功能关系
第46条 圈层联动生态功能
以多层次、多功能、多生态循环链的生态子系统为基础，构成三圈层的杭州复合生态系统。通过物流、能流、信息流等生态流网络，融通杭州生态圈层的绿心－绿带－绿群功能，保证复合生态系统的完整性和稳定性，建设补偿恢复型城乡结合
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生态缓冲带，发挥生态相互支持、系统动态平衡的联动生态功能，形成山水交融的杭州生态功能多样化格局。
? 城市环境功能圈 重点保护西湖景观和人文古迹等文化遗产，保护性开发运河与湿地，建设生态人居环境，发挥西湖景区—运河—湿地的旅游经济功能、人居环境的生态景观功能、名胜古迹的社会文化功能，形成集政治、经济、文化、商贸、旅游以及信息服务为一体的长江三角洲中心城市功能，发挥社会经济辐射作用，带动生态经济功能圈和生态保育功能圈的社会经济发展。
? 生态经济功能圈 重点建设补偿恢复型乔灌草生态基础设施，发展生态工业和高技术产业，形成产业经济生态强势，利用城市环境功能圈的核心经济扩散效用及外围生态服务功能，协调生态环境，发挥生态经济功能，为杭州区域的整体发展和在长三角发展中所居区位奠定经济基础。
? 生态保育功能圈 重点保育西部、北部与南部的山地森林，保护性开发东部的河网平原，形成区域生态保育型绿群，提高区域水源涵养、洪水蓄调、水土保持与气候调节能力，为生态经济圈和城市环境圈提供生态服务。 第47条 生态圈层经济发展方向
发挥经济和生态双向补偿联动功能，达到区域经济空间动态平衡。 ? 城市环境功能圈 发展现代服务业、高新技术产业。
? 生态经济功能圈 发展绿色制造业、高新技术产业、生态农业。
? 生态保育功能圈 发展绿色食品和有机食品生产加工为主的生态农业、生态旅游等现代服务业。
第六章 生态功能区划
根据《生态功能区划暂行规程》和《生态功能保护区规划编制大纲》，以自然地理条件和生态景观为基础，以行政分区为基本格局，结合区域社会经济特征，开展生态功能区划，追求自然资源永续利用、区域经济复合特色发展、生态多样化功能综合发挥、社会经济文化繁荣、生态景观谐美。 第一节 区划原则
根据杭州生态功能区划的目的、区域生态服务功能与生态环境问题形成机制与区域分异规律，杭州市生态功能区划应遵循分区规划和区划控制原则。
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