第48条 分区规划原则
? 生态优先、经济主导、平衡发展原则 遵循自然规律，保持资源开发利用方式与生态环境保护方向一致，注重经济发展和适度人为调控，保持区域生态经济系统环境结构和功能一致。
? 区域现实整合原则 把握生态系统的开放性、非自律性和整体性，以行政区域、自然环境的特征性、相似性和连续性为基础，保持行政区相对完整，保证物流、能流和信息流的现实整合生态效益。
? 特色传承原则 尊重历史文化，弘扬区域特色，以综合分析社会经济发展和生态保护与建设的主导因素为基础，保障生态文化、生态经济和生态安全的持续性建设。 第49条 控制原则
? 生态区时空尺度等级控制原则 在规划期内，保持三圈层生态空间构架、生态功能区划、重要生态功能保护区的时空尺度不变；根据各区、县（市）的社会经济发展需要，在保证生态功能区主导功能前提下，对各行政所辖区进行生态功能分区规划，保证生态区域的活力和复合功能。
? 生态景观整体性控制原则 在各县区规划建设中，保持“纵向沟通，横向扩展，圈层整合”的杭州生态空间构架和“都市繁华生态景观绿心、经济协调生态安全绿带、群山水网生态保育绿群”生态景观格局的整体性。
? 生态健康安全控制原则 在各生态功能区内的一切开发活动必须符合生态圈层的经济发展方向，遏制环境污染趋势，在不减少生态资产积累的基础上发展经济，保护生态多样性，保持生态活力；运用生态恢复技术和外部生态支持力，持续改善环境质量；建立生态安全预警和防治体系，减缓和避免人类活动所造成的区域性、全球性的生态胁迫。
? 生态多样性保护原则 保护重要生态功能保护区，维持生态系统多样性，禁止破坏栖息地和任意引进物种，保护生物多样性；建设一个布局合理、类型齐全、管理高效的生态多样性网络，避免生态系统退化，降低生态风险。
? 人文生态协调原则 注重历史文化的保护和本土风格的保持，尊重历史和现实的整合，培育生态文化，调控社会经济发展。
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第二节 区划依据
第50条 生态敏感性空间离散分异规律
按照土壤侵蚀敏感性、生境敏感性和酸雨敏感性评价，杭州市划分成三大等级区：高度生态敏感区、中度生态敏感区和轻度生态敏感区。
? 高度生态敏感区 以自然生态系统为主，生态脆弱性强，自我调节能力弱，易受人为干扰，自然生态相对稳定性较差，是生态风险防范的重点地区。主要包括西湖风景区，杭州水网平原湿地，淳安县、临安市、建德市、富阳市、桐庐县等自然保护区和水源保护区。
? 中度生态敏感区 以人工复合生态系统为主，具有一定的生态恢复力，能净化抗制适度的人为扰动。主要包括建德市、淳安县、桐庐县等地的水源涵养区、水土保持区和自然保护区。
? 轻度生态敏感区 以城镇人工生态系统为主，抗自然灾害能力较强。主要包括上城区、下城区、江干区、拱墅区、滨江区、余杭区和萧山区等平原地区。 第51条 生态服务功能等级分布
按照生物多样性保护、水源涵养和水文调蓄、土壤保持和营养物质保持生态服务功能评价，杭州市划分为三个等级区：重要生态服务功能区、中等重要生态服务功能区和比较重要生态服务功能区。
? 重要生态服务功能区 主导生态服务功能有水源涵养、水土保持、生物多样性保护、湿地效用。主要包括：千岛湖流域、天目山森林保护区、重要的湿地保护区和森林公园珍稀动植物保护区。
? 中等重要生态服务功能区 主导生态服务功能为洪水调蓄和水源涵养。主要包括富春江流域、钱塘江流域。
? 比较重要生态服务功能区 主导生态服务功能为城市景观和人居环境。主要包括城市和重要的乡镇平原地区。
第52条 生态承载力与生态服务功能价值相关基础
? 水资源生态承载力空间分布差异明显 杭州市水资源生态承载力空间分布极不均衡，总体呈西高东低态势。其中临安市、建德市、桐庐县和淳安县具有水资源生态承载潜力；2002年市主城区、萧山区和余杭区实际可开发利用的人均水资源量仅为153～803 m3/年，综合用水量超过本地区所能更新的淡水资源量。
? 绿地资源承载力总量满足生态净化功能，但空间地域分布极不平衡 杭州
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市绿地资源承载力理论上已能满足区域环境空气污染净化需求，每年可净化二氧化硫约8万吨。但绿地空间分布不平衡，导致部分区域绿地生态承载力缺乏，2002年市主城区和萧山区绿地污染净化能力低于二氧化硫排放量，主城区绿地的二氧化硫净化能力仅为排放量的28%。
? 生态服务功能价值差异显著 杭州市各行政区生态服务功能价值与社会经济价值指标GDP基本呈负相关。市域生态服务总价值达306亿元/年，其中淳安县生态服务价值最高，约为90亿元/年；主城区最低，为9亿元/年。淳安县、桐庐县和临安市生态服务功能价值占全市的70%，GDP值占全市的11.5%；市区的生态服务功能价值占全市的14%，GDP值占全市的76.7%。
第三节 生态功能分区
根据杭州生态环境和经济建设特点，确定了三类生态建设目标，即西部、北部和南部的保育建设目标，东部城镇的生态协调建设目标，中部地区的生态控制建设目标。
根据规划区内生态敏感性、生态服务功能以及社会发展区位的分异特点，划分了十个生态功能区。 第53条 生态功能区划
杭州生态功能区划分属省级两类生态功能区（Ⅰ浙东北水网平原生态区、Ⅱ浙西北山地丘陵生态区），以生态保育、生态协调和生态控制为目标，具体划分为十个生态功能区。
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杭州市生态功能区划表
生态区 生态建设目标 生态保育 生态功能区 Ⅰ-1西湖重要生态景观保育生态功能区 Ⅰ-2运河流域城镇生态控制 Ⅰ浙东北 水网平原 生态区 生态协调 Ⅰ-3杭州城市景观建设生态功能区 农田建设生态功能区 范 围 西湖区 (部分) 余杭区 东部 上城区、下城区、拱墅区、维护区域生态安全、平衡江干区和三人居环境与经济发展、中墩、古荡、蒋心都市生态景观、城市生村、运河、临态文化、人居健康环境 平、乔司 Ⅰ-4钱塘江南岸产业发展生态功能区 Ⅱ-1千岛湖流域水源保护生态功能区 Ⅱ-2天目—分水—富春水土保持和水源涵养生态功能区 生态保育 Ⅱ-3东苕溪流域水萧山区东部和滨江区 维护区域生态安全、绿色制造业、生态景观、城镇建设、人居健康环境 维护区域生态安全水源涵淳安县 养、洪水调控、饮用水水源安全 保护自然、维护区域生态临安市西部 和桐庐县 安全、水土保持、气候调节、生态净化、水源涵养、生产生态系统产品 余杭区西部 维护区域生态安全、保护饮用水源、山地林相、 水土保持 维护区域生态安全、保护饮用水源、水土保持 维护区域生态安全、水土建德市 保持、水源涵养、地质地貌保护 促进社会经济和生态平富阳市 衡、城镇生态安全、水源涵养、污染生态修复 主要功能 维护区域生态安全、保护生态景观、物种多样性、湿地、历史文物遗迹 维护区域生态安全、产业经济的发展和城镇的现代化建设 Ⅱ浙西北 山地丘陵 生态区 源涵养生态功能区 和临安东部 Ⅱ-4浦阳江水土保持生态功能区 Ⅱ-6新安江水源涵养生态功能区 萧山区 西南部 生态控制 Ⅱ-5富春江流域城镇建设生态功能区 27
第四节 生态功能区特征与定位 第54条 生态保育区
包括西湖重要生态景观保育生态功能区、千岛湖流域水源保护生态功能区、天目—分水—富春水土保持和水源涵养生态功能区、东苕溪流域水源涵养生态功能区、浦阳江水土保持生态功能区、新安江水源涵养生态功能区。在此区域范围内，生态保护总体上优先于社会经济发展。
? Ⅰ-1西湖重要生态景观保育生态功能区
范围 本区主要包括龙坞、转塘、周浦、袁浦和留下的南部，土地面积约195平方公里，2002年末总人口为13.74万人，平均人口密度为705人/平方公里。
内部生态功能 本区是以西湖风景区为主的低山丘陵区，生态脆弱以生境敏感为主，生态服务功能以生物多样性保护、水源涵养为主导，辅助生态功能为观光旅游和景观人居环境。
外部生态支持 本区南部的水源涵养区、西面的城市湿地和东北毗邻区的城市景观提供了丰富的、多层次的生态服务功能，主要支持景观生态系统的开发和保育。
发展方向 保育景观生态功能，发展休闲旅游、现代商贸、生态人居、科技文教和特色农业。
? Ⅱ-1千岛湖流域水源涵养生态功能区
范围 本区主要包括淳安县，土地面积4427平方公里，2002年末总人口为45.11万人，平均人口密度为102人/平方公里。
内部生态功能 本区是以千岛湖流域为主导的山地丘陵区，生态脆弱以土壤侵蚀敏感和生境敏感为主，生态服务功能以水源涵养、生物多样性保护、水土保持为主导，辅助生态功能为水域小气候调节、生态景观。
外部生态支持 本区南部的开化县和常山县、北部的天目山林区在生态空间尺度上，提供了生态支持；西北部安徽省的旅游资源支持，为本区的生态资产的内外流通、生态旅游提供了条件，同时存在源于安徽的流域水环境生态胁迫。
发展方向 以生态养护为重点，保护水源涵养功能，防治地质自然灾害。切实保护千岛湖水源功能，保护千岛湖国家森林公园，充分利用千岛湖水资源，发挥当地特色农产品优势，大力发展旅游业和淡水养殖业等区域生态产业。
? Ⅱ-2天目—分水—富春水源涵养水土保持生态功能区
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