第五章 社会和谐政策
第28条 保障城市公共安全
1． 提升城市综合防灾减灾能力和反恐能力， 保证民众生命财产安全。
2．建立并完善突发公共事件应急预案体系。以气象灾害、地质灾害、 海洋灾害、森林火灾、水旱灾害等自然灾害监测预报体系和环境预 警应急体系的建设为重点，构建先进的现代化监测预报网络和设施。
3．建立资源供应与公共安全保障机制。加强食品、供水以及能源供 应等城市生命线系统的建设。
第29条 保持城市人口适度稳定
创新人口管理体制，加强对暂住人口和流动人口的管理与服务。实 行按居住地进行管理服务人口登记的制度，健全社区管理服务中心， 在职业培训、子女教育、医疗养老等方面为管理服务人口提供服务。
第30条 完善社会公共服务
优先建立面向基层、级配合理的教育、卫生、文体、交通等基本公 共服务网络，实施统一的公共服务设施配置标准。调整公共财政支 出结构，逐步提高公共财政新增部分在教育、卫生、文体、公共交 通等方面的支出比例。大力发展社会民间组织和社工组织。
11 第31条 改善基本居住条件
1．建立以中低收入家庭及各类人才为主要服务对象、与人口政策相 适应的住房保障体系。大力发展各类保障性住房，以加快发展公共 租赁住房为重点，扩大满足中低收入居民家庭和人才安居需求的公 共住房供应规模，逐步提高公共住房占全市住房总量的比重。
2．以完善基本居住功能为导向，加快城中村私房的综合整治和旧住 宅区的修缮；积极发挥包括城中村、旧住宅区在内的存量住房在全 市住房供应体系中的重要作用，并通过综合整治和完善配套来提高 供应效率。
第32条 优先发展公共交通
1．加大对公共交通的投入，保障公共交通设施用地的需求及道路空 间的公交优先使用。鼓励社会资本参与城市公共交通投资、建设和 经营，全面提升公交运行效率和服务水平。
2． 继续实行城市公共交通低票价政策， 建立健全城市公共交通补贴、 补偿机制和公共交通票价管理机制。
第33条 健全社会保障体系
建立和谐稳定、与人口结构特征相适应的社会保障体制，健全多层 次的社会保障体系，提高暂住人口和外来务工人员的社会保险参保 率。增加就业岗位，建立就业和再就业激励机制。积极发展社会福 利事业，构建社会救助体系，形成覆盖各类困难群体和特殊群体的 社会安全网。推进社会养老、残疾福利等社会慈善事业的社会化和 多样化发展。
深圳市人民政府二〇一〇年九月文件
第六章 生态保护政策
第34条 保护生态绿地
1．完善城市生态绿地系统。严格维护城市基本生态控制线，保证城 市的生态空间，对已遭受破坏的环境进行生态恢复。
2．重点建设自然保护区、森林公园、郊野公园、城市公园以及居住 区公园。拓展城市绿化空间，增加城市绿化面积，提高城市绿地率 和人均公共绿地面积。
12 3．建立和维护城市绿色生态廊道，保护野生生物栖息环境。保留自 然特征的河流廊道、城市河岸的带状公园和城市道路两侧的立体绿 化带；保护乡土植物，维护生物多样性；逐步增加自然保护区面积。
4． 严格保护耕地和基本农田。 充分发挥耕地和基本农田的生态功能， 使之与城市生态绿地有机结合。
第35条 合理利用海洋岸线
制定具有差异性的海岸资源管理政策，保证海洋资源在各海洋行业 内合理配置，使海洋空间和海岸资源得到充分利用。
第36条 高效利用能源、水资源和再生资源
1．改善能源结构，大力发展清洁能源、可再生能源和新能源，积极 推进能源领域的体制改革，加快推出鼓励生产、使用节能产品的财 税政策，加强节能减排，建立“绿色GDP”的政绩评估机制。加强建 筑、工业和交通节能。施行建筑能效标识制度、建筑能耗统计制度 和绿色建筑认证制度，严格执行建筑节能设计标准。严格限制高消 耗、高污染、低产出行业的进入，加大对高耗能行业、重点用能企 业的监管力度，开展能源合同管理服务体系。开展交通节能的技术 和政策研究，治理交通污染。
2. 大力推进非常规水利用，全方位开展节水降耗，实现水资源的节 约和高效利用。制定鼓励雨洪、再生水和海水利用的有关政策和制 度；将节约用水纳入依法管理的轨道；加强节水器具的普及力度， 实施严格的用水管理制度；按照“定额用水、差别水价、超额累进 加价”的原则，逐步确定合理的水价水平。
3. 加强再生资源回收交换和综合利用。建设可再生废旧物资回收系 统，推进再生资源回收利用。形成一般工业废物回收、加工、利用 的产业链条，提高工业废物资源化利用的规模。高标准发展生活垃 圾的焚烧和综合利用技术，实施建筑垃圾的填海造地和综合利用， 积极提高城市垃圾的资源化水平。
第37条 节约集约利用土地资源
1．加强战略性空间资源的保护，严格控制建设用地增长边界，优化 用地结构与布局，实现土地利用模式的根本转变。
2．实施建设密度分区，适度提高适宜建设地区的开发强度，制定集
13 约利用土地评估标准，积极开发地下空间，提高土地综合利用效能。
3．制定和完善城中村、旧工业区、旧工商住混合区、旧居住区的改 造政策；加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，促进土地资源的 高效循环利用。
第38条 建设并保护优良的生态环境
保护城市生态系统，构建区域生态安全网络，加强对重要生态功能
深圳市人民政府二〇一〇年九月文件
区的保护，治理严重影响城市景观的裸露山体缺口，大力推进生态 恢复。加强水污染综合整治，修复水生态系统。按照国际化标准综 合处理和利用固体废弃物以及生活垃圾。提高产业环境准入标准。 防治大气污染，保持良好的大气环境。改善城市声环境。
14 第三部分 城市空间发展与结构布局
第七章 土地综合利用与四区划定
第一节 土地综合利用
第39条 土地综合利用目标
在严格保护耕地和基本农田、保护生态环境前提下，促进土地利用 向集约方式转变，土地利用结构与布局明显改善，土地综合利用效 益显著提高，为城市经济和社会的持续、快速、健康发展提供土地 保障。
1．坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策， 对耕地实行最严格的保护制度，严格控制非农建设占用耕地和基本 农田，坚决落实建设占用耕地补偿制度，加强基本农田保护管理。