2．严格控制新增建设用地规模，有效遏止建设用地边界粗放外延扩 张；加强存量建设用地的优化管理，积极挖掘存量空间潜力，促进 土地资源的循环高效利用。
3．切实保护生态用地，优化生态用地结构和布局，提高生态用地的 综合生态效益，确保区域生态安全。
第40条 土地综合利用结构
规划对全市1952.84平方公里的土地资源分8类用途进行管理控制：
1．商服、住宅、公共管理与公共服务、特殊、交通运输等城市建设 用地控制为 890 平方公里，占土地总面积的 45.57%。本规划中的城 市建设用地与国土统计口径的城镇用地、交通运输用地和特殊用地 相对应。
2．水利设施和其他建设用地控制为 86 平方公里，占土地总面积的
4.4%。
3．耕地保有量 42.88 平方公里，其中易地耕地保有量 20 平方公里， 本地耕地保有量 22.88 平方公里，占土地总面积的 1.17%。其中， 15 基本农田 20 平方公里，占土地总面积的 1.02%。
4．园地280.37平方公里，占土地总面积的14.36%。
5．林地596.41平方公里，占土地总面积的30.54%。
6．牧草地0.24平方公里，占土地总面积的0.01%。
7．其它农用地30.58平方公里，占土地总面积的1.57%。
8．未利用地为26.36平方公里，占土地总面积的1.35%。
第二节 四区划定
第41条 “四区划定”原则
以建设生态城市和可持续发展为目标，结合土地资源的实际利用状 况和基本生态控制线管理要求，依据资源保护要求、工程地质状况 和适宜建设标准等条件，将全市土地空间划分为禁建区、限建区、 已建区和适建区“四区” ，划定范围边界，并分别对各区的土地利用 提出空间管制要求。
第42条 禁建区范围及管制要求
深圳市人民政府二〇一〇年九月文件
1．禁建区是城市基本生态控制线范围内非经特殊许可不得建设的区 域，包括一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、基本农田保 护区、主要河流、水库、坡度大于 25%的山林地、维护生态系统完整 性的生态廊道、具有生态保护价值的湿地和岛屿等。
2．划定禁建区面积约 860 平方公里，占全市土地总面积的 44.03%。 其中基本农田保护区面积约 20 平方公里。
3．禁建区内应采取最严格的土地保护管理措施，保证基本农田与优 质林地不受侵占。
4．对禁建区内的裸地、荒草地、闲置土地进行综合整治，防止对现 有森林资源的破坏，减少自然灾害和水土流失。
5． 调整禁建区内土地的生态组分结构， 修复提升生态系统服务功能。
6．对禁建区内不符合基本生态控制线管理相关法规和规定的所有现 状建筑，应坚决予以拆除清退并按相关部门要求进行永久性复绿。
第43条 限建区范围及管制要求
1．限建区指基本生态控制线范围内除禁建区外的所有区域，包括线
16 内相对集中的现状建设用地； 以及在满足“坡度小于或等于 25%”的前 提下，经严格的法定程序审批后可能用作特许用途、或以特许开发 强度进行建设的区域。
2．划定限建区面积约 114 平方公里，占全市土地总面积的 5.84%。
3．对限建区内予以保留的现状建筑应进行必要的环境整治，并对危 旧建筑进行定期的安全检查，严禁擅自进行新建、改建和扩建。
4．限建区内原则上只能安排符合基本生态控制线管理相关法规和规 定、并经特别程序审批的国家、省和市的重大建设项目。
5．限建区内所有的新增建设和整治改造项目都必须符合基本生态控 制线管理相关的法规和规定，并经严格的法定程序审批；对项目的 开发功能和开发强度都必须进行严格的控制和监管。
6．限建区内不符合基本生态控制线管理相关的法规和规定的现状建 设用地，应逐步清退并按要求进行复绿。
第44条 已建区范围及管制要求
1．已建区包括基本生态控制线外的所有现状城市建设用地，面积约 634.22平方公里，占全市土地总面积的32.48%。
2．应积极推动已列入城市更新规划范围的已建用地的更新改造。适 度提高中心地区和轨道沿线等地区的开发强度，促进土地资源的集 约利用；引导用地结构优化，完善城市功能。
3．对于已建区范围内的违法建设用地，应按法定程序逐步进行清退 并收回，作为城市远期重大项目建设的用地储备。
第45条 适建区范围及管制要求
1．适建区包括基本生态控制线外除去已建区以外的所有用地，是规 划期安排新增建设用地的主要区域。
2．适建区面积约344.62平方公里，占全市土地总面积的17.65%。
3．严格按照相关管理法规、规定的要求进行适建区的管理和建设。 以节约和集约用地为原则，合理确定适建区内规划建设用地的建设 规模和时序。
4．加大力度促进适建区内已批未建土地的开发和消化进程，对久未
深圳市人民政府二〇一〇年九月文件
开发的闲置土地按照相关法律法规进行处理。
17 5．由政府统一组织对适建区土地进行收回、收购和储备，建立适建 区土地储备管理库。
第八章 城市空间结构
第一节 空间发展策略
第46条 区域空间协调策略
1．南北贯通。以广深港客运专线、珠江三角洲城际轨道线和其它区 域交通设施网络为依托，构建三条面向区域协调发展的南北向城市 发展轴，贯通与南面的香港以及北面的广州、东莞、惠州等城市的 空间联系，强化珠江三角洲城镇群的空间发展“脊梁” 。
2．西联东拓。通过厦深铁路和跨珠江通道的建设，构建两条东西向 的城市发展带，加强与珠江西岸地区以及惠州和粤东地区的联系， 拓展深圳的空间发展腹地。
第47条 城市空间布局策略
1．外协内连。通过城市空间结构的调整优化，对外加强深圳与周边 城市和地区的联系与协作，对内实现特区一体化的发展建设，改变 二元化空间格局。
2．预控重组。提前预留具有重要战略价值的城市节点地区的土地并 进行严格控制，作为未来发展区域性高端服务功能和战略性支柱产 业的空间储备。打破行政界限，重新组合划分城市功能分区，实现 行政管理和公共服务资源在全市范围内的优化配置。
3．改点增心。选择区位重要、现状矛盾突出的城市节点地区优先推 进城市更新改造，提高建设标准，带动周边地区的功能和环境质量 整体提升。在原特区外培育多个承担城市和区域重要服务功能的发 展极核，完善城市中心体系，推动空间结构由单中心向多中心发展。