农发行自成立以来,不断适应农村改革发展要求,履行农业政策金融职能经历了全方位支农、专司收购资金封闭管理、支持新农村建设三个阶段。成立以来,农发行充分履行政策性银行职能,服务国家宏观经济调控,有力地支持了农业农村经济发展。如何发挥农发行的支农作用,更有效地支持“三农”经济发展,是一个值得长期探讨的议题。本文以漳州市为视角,探讨如何发挥农业政策性金融作用,积极支持漳州“三农”经济发展。
（三）发挥优势，注重社会效益。
1．发挥农业政策性金融的优势，扶持弱势产业发展壮大。农发行利用其政策优势、资金优势、规模优势、利率优势、服务优势，积极支持农村社会事业发展。农发行通过信贷资金对社会事业、公共服务设施的先期渗入，引导、带动其他方面投资，共同推进以城带乡，推动小城镇建设，增加对农村教育、卫生等社会事业的投入，增强农村公共服务，促进农业和农村整个经济社会又好又快发展。农发行立足闽南特色产业，紧紧抓住产业升级、农业增效、农民增收这条主线，加大信贷支持力度，实行差别管理，择优支持成长型企业的发展。如通过我行对农业小企业的扶持，有些小企业通过几年的发展已成长为产业化龙头企业，带动周边种、养殖户的发展。
2．支持企业渡过难关。在国际金融危机影响企业生产经营之时，支持企业渡过难关。如在2009年，面对经济金融危机，市分行领导分别带队走访重点客户，与企业负责人共同探讨应对困难的措施；未减少对企业的授信，相反，对有资金需求的企业还增加了信贷支持，继续支持农业产业化经营，切实做好金融危机下对实体经济的金融服务工作，帮助企业渡过难度。农发行积极支持社会效益明显的民生项目，如支持农村道路建设、工业园区道路建设，通过前期介入，创造较好条件，引导商业银行跟进，为后金融危机时期农村提供金融保障，吸引更多企业进驻投资。
二、农业政策性金融支持“三农”经济发展存在的主要问题
（一）信贷资金有效供给和需求衔接不畅。一是加大“三农”支持力度与业务范围局限的矛盾。一方面，农发行的业务范围受
- 4 -