农发行自成立以来,不断适应农村改革发展要求,履行农业政策金融职能经历了全方位支农、专司收购资金封闭管理、支持新农村建设三个阶段。成立以来,农发行充分履行政策性银行职能,服务国家宏观经济调控,有力地支持了农业农村经济发展。如何发挥农发行的支农作用,更有效地支持“三农”经济发展,是一个值得长期探讨的议题。本文以漳州市为视角,探讨如何发挥农业政策性金融作用,积极支持漳州“三农”经济发展。
务。二是服务功能不完善。农发行仍存在结算手段相对落后，漳州地区未办理现金结算、未开办外币贷款业务。三是金融服务网络不健全，网点偏少。农发行现有一个分行、三个支行的结构布局业务虽覆盖各个县（市、区），但无机构县在业务办理中还存在一些不便。四是缺乏有效的激励约束机制和差别监管制度。经营激励机制不到位。受现行体制机制的制约，目前农发行行际之间，经营效益提升与资源配臵差距不大，员工的收入尚未与经营绩效完全挂钩，一定程度上影响了员工业务营销和工作的积极性；监管部门目前没有建立有别于商业银行的监管制度，影响了农发行支农作用的发挥。五是国家及相关部门对农发行扶持政策不完善。货币政策上，农发行不吸收储蓄存款，但仍要缴存存款准备金；财政扶持政策上，在资本金到位上始终没有突破，没有统一由农发行代理拨付财政支农资金，没有享受财政部给予支农贷款增长奖励政策；漳州市分行仍有1.5亿元的历史挂账未剥离。
三、农业政策性金融有效支持“三农”经济发展的对策、建议
（一）努力构筑县域经济金融协调发展的平台。一是建立经济金融发展协调机制。成立支持县域经济金融协调发展工作领导小组，定期召开经济金融联席会议，通报经济、金融情况，提出需要解决的问题进行磋商和协调。加强与地方党政及有关部门的沟通协作，加强货币政策、信贷政策与产业政策的协调配合，坚持“区别对待、有保有压”原则，全力支持符合国家产业政策的产业贷款，加大对中小企业和“三农”服务力度，重点对民生工程、重大项目、节能减排、科技创新、技术改造的信贷支持。二
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