农发行自成立以来,不断适应农村改革发展要求,履行农业政策金融职能经历了全方位支农、专司收购资金封闭管理、支持新农村建设三个阶段。成立以来,农发行充分履行政策性银行职能,服务国家宏观经济调控,有力地支持了农业农村经济发展。如何发挥农发行的支农作用,更有效地支持“三农”经济发展,是一个值得长期探讨的议题。本文以漳州市为视角,探讨如何发挥农业政策性金融作用,积极支持漳州“三农”经济发展。
准备两套账甚至多套账的现象。二是企业信用观念还不够强。有些农业小企业经营信息不透明，农发行很难通过一般的渠道获得其真实全面的经营和财务信息。三是信用制度不够完善。企业、个人的信用档案仍不完善，公认、权威的资信评估机构比较缺乏，中介机构出具不实报告的事件依然存在。部分小企业的财务报表未经审计，给农发行全面掌握企业真实情况带来难度。社会信用体系不健全既影响农发行对企业财务经营状况的客观评价，进而影响及时作出正确的信贷决策，也给农发行有效防控信贷风险带来困难。
(三)政银合作机制有待进一步深化。一是近年来政银间虽然通过座谈会、联席会、对接会等形式加强沟通，促进项目对接，但由于深入宣传、前期介入不够，政府部门推荐的一些项目不符合或暂时不符合银行贷款要求，致使签约项目的履行率不高。二是政银间虽然成立相应的联络机构，指定联络部门，但联络、沟通机制不健全，日常工作联系不够紧密，定期沟通不够。三是政银合作仍不够全面。在政银合作中，政府更多关注融资情况，在信贷资金贷后监管、财政支农资金拨付和管理、信用环境建设等方面配合还不够。另外金融支持县域经济的利益风险补偿机制短缺。这些问题限制了农业政策性金融支持“三农”经济的发展，有待于整合政府和金融机构的多种资源优势，共同营造良性互动的金融服务体系。
(四)外部制约和内部条件还不能适应农村经济发展的需求。一是农发行职能定位不明确。农发行业务范围受到严格限制，没有随着农业和农村经济发展的需要，适时开办新的农业政策性业
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