农发行自成立以来,不断适应农村改革发展要求,履行农业政策金融职能经历了全方位支农、专司收购资金封闭管理、支持新农村建设三个阶段。成立以来,农发行充分履行政策性银行职能,服务国家宏观经济调控,有力地支持了农业农村经济发展。如何发挥农发行的支农作用,更有效地支持“三农”经济发展,是一个值得长期探讨的议题。本文以漳州市为视角,探讨如何发挥农业政策性金融作用,积极支持漳州“三农”经济发展。
是建立完善经济金融信息共享机制。要加强县域经济金融信息双向交流。县域经济主管部门要及时向金融部门提供经济信息；金融部门要及时向县经济主管部门传导金融政策、金融产品和金融信息。要建立县域经济发展项目库，并及时向各金融机构发布，以最大限度地发挥信息资源的作用。三是建立经济金融支持保障机制。政府有关部门要针对县域中小企业的实际情况，研究提出多种担保办法，尝试扩展抵质押品范围，积极探索实行动产抵押、权益质押等多种担保形式，推动建立中小企业担保机构和农业担保机构，为辖内金融机构增加信贷投入扫除障碍。建议借鉴漳浦县政府出台《关于加强农村土地经营权流转管理和服务工作的意见》和《漳浦县农村土地经营权抵押贷款暂行办法》的做法，建立健全各类产权交易和流转市场，为金融机构的信贷产品创新提供条件。如对生长期较长的特色花卉、苗木探索颁发森林资源林权证，促进企业以此为抵押获取银行支持。四是扎实推进县域诚信建设，为经济金融营造良好的发展环境。要开展诚信政府、诚信企业建设；政府要认真落实金融方面的承诺事项和各项政策，切实保障金融安全。五是地方政府要盘活国有资产，引进国际战略投资者，形成多方融资共同支持“三农”经济发展的局面。
（二）建立当地财政与农业政策性金融的协调机制，加大对农业支持的力度。一是增加直接财政补贴。财政部门要加大对农村资金的投入，整合并用好国家必需的财政投入和补贴资金，降低农发行等金融机构对支农信贷投入的风险，提高金融部门支持“三农”的积极性。二是建议政府牵头健全农村保险体系，建立
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