农发行自成立以来,不断适应农村改革发展要求,履行农业政策金融职能经历了全方位支农、专司收购资金封闭管理、支持新农村建设三个阶段。成立以来,农发行充分履行政策性银行职能,服务国家宏观经济调控,有力地支持了农业农村经济发展。如何发挥农发行的支农作用,更有效地支持“三农”经济发展,是一个值得长期探讨的议题。本文以漳州市为视角,探讨如何发挥农业政策性金融作用,积极支持漳州“三农”经济发展。
信用担保机制。应在农村建立以政策性保险为主的农村保险体系。充分发挥保险的补偿保障作用，引导加快推进农业保险发展，将农业保险全面覆盖种植，养殖，林业和农业机械设备等，将灾害风险、技术风险和市场风险造成的信贷资金损失减少到最低程度，为农村金融的信贷投入提供风险补偿。三是建立信贷风险补偿机制。建议财政、企业与保险公司共同出资，建立农业风险基金，专门用于抵御自然风险和市场风险。建议政府牵头建立地区担保基金，完善农村金融担保体系。充分发挥财政资金撬动支农信贷投放的杠杆效应， 减免涉农贷款银行的营业税、所得税等税收。建议政府按照一定比例安排专项财政资金，设立涉农贷款风险补偿基金，覆盖新增涉农贷款的风险和成本溢出，形成金融机构信贷资金良性循环的运行机制。同时，建议市政府参照省政府出台文件，对涉农企业、涉农担保公司、涉农贷款给予奖励，成立金融扶持农业奖励基金，奖励投放涉农贷款的银行。
（三）搞好农发行与地方“三农”政策的研究和对接。农发行要根据地方政府出台的有关“三农”发展规划，对照总行出台的信贷指引，及时研究和确定农发行信贷投放的思路和重点。一是扶持壮大龙头企业，积极介入农业产业化经营，增加辐射带动功能。实施龙头带动，支持农业产业化龙头企业的发展，促进农产品加工业结构升级。农发行由于机构、人员较少，要“四两拨千斤”，把选准优势产业，扶持龙头企业作为农发行支持“三农”的突破口，做到“选准一个项目，辐射一方农民”。二是根据当地“三农”经济的特点，支持地方特色产业发展。按照漳州市政府
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