粮食目标价格制度改革的困局与突破
□詹
琳
蒋和平
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“托市收购”内容提要：实行后，国内粮食市场面临着价格刚性化、国内外粮价倒挂和下游加
工业成本高企等突出问题，以直接收入补贴为特点的目标价格符合中国粮食价格支持制度的改革方向。然而，粮食生产与流通的复杂性，使实行这一制度存在着技术操作和风险防控两大难
“市场引导、题，应该在坚持护民兴粮、试点先行、简便易行”的基本原则下，从完善基础数据信“三价一储备”息、建立多元价格支持体系以及灵活运用粮食期货市场等方面来寻求突破和创
新，加快建立中国的粮食目标价格制度。
关键词：粮食目标价格；技术操作；风险防控；粮食期货市场
DOI:10.13246/http://www.77cn.com.cnki.iae.2015.02.003
一、引言
——在世界各国都是一致农业的基础性和弱质性—
2011）。实施目标价格制度，的（张千友，按差价进行直接补贴，在保障农民基本收益的前提下，
使农产品价格形成与政府补贴脱钩，发挥市场配置资源的决定性作用，是今后中国粮食价格支持
2014），制度调整的基本方向（程国强，符合中国在“WTO农业规则”下，实行“干预扭曲程度小、
市场化导向”的粮食价格支持制度的基本要求（谭砚文等，2014）。
2014年中央一号文件提出“坚持市有鉴于此，场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府
补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制，度”决定先期对东北和内蒙古大豆、新疆棉花进行目标价格补贴试点；2014年6月，国务院常务会“在保护农民利益前提下，议再次明确了推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变”的改革方向。
2004年以来，为保护农户种粮积极性、促进粮
食生产，中国实行了粮食托市收购制度（主要包括水稻、小麦最低保护价格收购和玉米临时收储政策），保护种粮农民利益发对稳定国内粮食生产、2013）。然而，挥了重要作用（程国强等，由于受2008年国际金融危机的影响，国际粮价呈现持续下降之势，由于托市政策造成的价格扭曲困局使其可持续性面临挑战。
目标价格制度是20世纪60—70年代，欧美国家为解决因“农业价格支持政策造成的价格扭曲”和“日益沉重的农业财政负担”而实行的农产
2009）。该制度逐品价格直接补贴制度（程国强，
步实现了农产品市场价格形成与政府支持政策脱
钩，在稳定农产品价格、保护农民收益和促进农2014）。尽管业发展上发挥了重要作用（王向阳，中国当前的农业发展水平、农业结构特征与这些国家还存在差异，设计并实施目标价格也存在诸
——多障碍，但是目标价格作用对象的基本特性—
*“基于改革视角下国家粮食安全问题研究”（编号：14ZDA041）。蒋和平系本文通讯作者项目来源：2014年国家社会科学基金重大项目
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