粮食过剩（不足）情况下引起的市场粮价下降（上
升）、粮农收入减少（低收入者支出增加）做好储备应对措施。
（三）激活粮食金融期货市场
期货市场有着较高的定价效率，对现货市场价格的引导作用明显；企业利用期货市场的价格发现功能进行套期保值，能够有效地规避价格波动，从
2011）。然而，而实现稳健经营（丁声俊，由于受到托市政策的影响，中国的粮食期货市场价格波动上
下限都有政策约束，市场发育迟缓，定价功能难以充分发挥。事实上，粮食期货在国际期货市场一直占有举足轻重的地位，如玉米期货至今仍为美国芝加哥期货交易所（CBOT）的主力品种，已连续多年占美国农产品期货交易总量中的1/3以上。作为2013年中国玉米总产量全球第二大玉米生产国，
为美国的75%，但是玉米期货交易规模仅为美国的1/24；从投资者结构看，目前大连商品交易所的玉米期货投资机构客户主要是流通类企业，深加工
企业参与潜力极大，由此可见粮食期货在中国还有
很大的发展空间。
实施粮食目标价格改革后，价格将重新回归市场，期货仓单将不会因为收储而缺乏，期货又可以作为价格发现与风险规避工具，将重新被涉粮企业
“政策托底”使用以应对缺失后的经营风险。通过培育粮食期货及期权市场交易平台，积极研发产业
链期货品种，为实体经济提供更多期货服务，企业可采取期货经营操作及风险控制方法组合，参与期货仓单、现货保值与库存期货保值等期转现和期现结合操作，抵抗价格波动风险。同时，在粮食期货市场不断发育完善的基础上，还可以借鉴国外经验，探索利用农产品期货价格和波动指数开发新型农产品目标价格保险产品。
综上所述，中国粮食目标价格改革的方向是合理而正确的，但改革的过程可能会出现曲折，因此不能一蹴而就，要通过试点，不断寻求制度上的突破和方法上的创新，摸索前进，逐步推广。
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（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所，100081）北京，
责任编辑：方
静
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