二、现行粮食价格支持制度突显“托市困局”
（一）粮食价格“刚性化”发展
自2004年逐步启动主要农产品托市收购之后，释放的价格“托底”信号十分显著。从图1可
2008—2014年，以看出，中国粮食最低收购价格连。“托市收续6年上涨，成为粮价上涨的重要支撑
购”加上专项粮食储备，粮食的“政策市场”越来越
大，而市场调节的空间却相对萎缩（谢洪燕等，2013）。同时，储备粮采用竞价方式顺价销售，进一“托市价格上调、步强化了销售价格跟涨”的局面
。
《中国统计年鉴》；历年《全国农产品成本收益资料汇编》；历年《国有粮食企业粮食分品种数据来源：历年
，2013—2014年数据引用艾格农业数据库（CnagriDatabase）相关数据收购、销售情况》其中，
图11991—2014年中国粮食价格与产量波动情况
（二）国内外市场粮食价格倒挂
2011年下半年以来，“托市”在政策的支撑下，
国内粮价持续上涨，逐步超过进口粮。根据中经网2014年6月，统计数据，中国进口谷物税后价格为1980元/吨，国内谷物价格为3040元/吨，两者价格之差达到1060元/吨。由于国内外粮价倒挂，极大刺激了粮食进口数量的快速增长。2011—2013年，中国粮食进口量快速攀升，主要谷物进口年均增长率达到55.80%，谷物净进口量逐年增长的趋势基本形成。
（三）产业链下游加工业受到较大冲击对于处于产业链下游的粮食加工产业而言，原料成本占生产总成本的比重一般都在75%以上
（李迪等，2011）。由于托市收购价格看涨，企业收
、“麦强面购成本居高不下，产业面临“稻强米弱”2012年以来，弱”不利局面。从图2可以看出，谷
物磨制、饲料生产与淀粉加工三大粮食作物加工业利润总额同比累计全部呈现下行趋势。特别是淀
《全国粮食加工与制造行业监测分粉加工业，根据2014年上半年国内淀粉加工企业亏析报告》显示，
损严重，亏损企业比例高达13.9%，行业利润同比下降11.0%。
，“托市收购”综上所述政策使粮食国内价格“刚性”呈现增长，并大幅高于进口价格的矛盾愈
显突出，下游产业遭原料成本高企，市场主体活力锐减，市场机制整体倒退，产业整体发展陷入困境。
三、目标价格符合中国粮食价格支持制度的调整方向
（一）目标价格制度具有较高收入转移效率中国现有粮食价格支持政策主要实施于农产
品流通环节，对农民收入的转移效率较低（朱满2014）。据OECD测算，德，在这种支持体制下，每
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