出了更高要求。
表1
项目托市量（万吨）占产量比（%）
2006—2013年国内粮食主产区小麦托市收购数量与其占总产量的比重
2007289527.96
2008420339.49
2009400537.09
2010226520.81
201100
2012233520.95
20138366.86
2006409340.03
2014数据来源：南方小麦网，
五、确立粮食目标价格制度改革的基本原则
粮食目标价格制度是中国探索宏观调控的重
要措施和实现农产品市场体制机制的重大转变，为此，在制度制定与实施的过程中必须坚持“市场引导、护民兴粮、试点先行、简便易行”的基本原则。
（一）坚持市场在粮食价格形成中的决定性作用
根据国际经验，粮食目标价格补贴应以历史数据为准，尽量与当期生产决策或价格水平脱钩，以2014年美国出减少对市场的扭曲。以美国为例，
FarmandJobsBill，FFJ），台了最新农业法（Food，该——价格损失法案规定了两种可选择的补贴方案—
PLC）和农业风险保险保险（PriceLossCoverage，（AgriculturalＲiskCoverage，AＲC）。
根据美国密苏里大学食物与农业政策研究所
的测算结果，到2018年，最新的补贴方式将在有效降低美国农产品的价格水平、极大地刺激出口的同
表2
年份200820092010201120122013
时，通过作物保险的净赔付的大幅增加，保障农场
主的收益水平，并使财政负担大大减轻（Coble等，2014）。
（二）坚持粮食主产区、重点品种先行试点考虑可操作性，粮食目标价格应在粮食主产区率先试行，如黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古东4盟等2013）。在品种地，随后逐步向全国推广（彭超，上，按照国内农产品价格与进口该产品价格的比较结果，对于国内价格已经超过到岸税后价格的粮食作物（说明这种粮食作物已经完全失去了竞争优势，伴随出现的是国内产品大量积压、进口产品大量增加并存），需要率先对其采取目标价格。从2008—2013年主要粮食作物国内外价格对比的情况来看，玉米价差最大，小麦次之。因此，粮食目标价格试点应先由玉米开始，逐步向小麦再向水稻推行。
（元/50公斤）
玉米
国内价格114.7113.9113.9111.0107.3116.0
进口价格118.2136.079.8107.7104.293.8
国内价格121.1111.1130.9124.0120.3115.0
2008—2013年主要粮食作物国内与进口完税后价格
水稻
小麦
国内价格140.1138.3148.2148.8136.8146.7
进口价格118.480.087.4108.594.6105.4
进口价格222.6206.4235.9220.7153.5147.7
2014数据来源：中经网统计数据库（CEInetStatisticsDatabase），
（三）坚持保障种粮农户特别是粮食主产区农户的合理收益
保障种粮农民特别是粮食主产区农民的合理
收益，是调动和保持其粮食生产积极性的根本保证，也是中国粮食战略的重要内容。因此，粮食目—18—
标（PT）的制定，需要根据其科学内涵，按照“一省
一价”进行。具体计算可参考公式：PT=（C+Ｒ）×C表示区域粮食的完全生产成本，α×p×s，其中，包括基本农资、水电费、燃料费等可变成本以及农机折旧费、人工成本、土地流转费用；Ｒ为合理利