p、s分别为农村居民收入调整系数、区域间润；α、
成本与流通费用调整系数、季节间调整系数。
（四）粮食目标价格制度指向明确，操作易行操作简单、执行成本低是粮食目标价格制度推行的重要前提之一。借鉴棉花目标价格的试点办法，施行粮食目标价格可建立全国统一、内容完整、书面票证和电子网络相结合的粮食收购票证管理系统。粮食种植面积核实后，由乡（镇）农业部门、村委会向农户出具种植证明，再由县级农业部门向
，“种植证明由农业规模化经营主体出具种植证明
。种植农业部门统一印制，财政、统计部门监制”
证明应包含经营主体的基本信息与核实种植面积。
另外，由国家粮食部门联合工商、税务等部门，向经过资质审核的粮食贸易商发放“粮食收购专用发，票（六联）”鼓励其在收获季节到田间地头收购粮
食，给经营主体开具交割单，第一、二联交给经营主体作为领取差价补贴的凭证和存根联，第三、四、五联为粮食贸易商记账、税务和财务联；第六联为承。粮食收购运联，交给粮食运输和保管随货通行”票据如实填写农户或农业规模化经营主体的粮食交售情况，如经营主体名称、证照号码、所在乡村、粮食收购企业全称、粮食重量、单价、水分率、含杂率等信息。种植证明与交售凭证将共同购成种粮农民的补贴凭证。
六、政策建议
探索建立粮食等主要农产品目标价格制度，是
中国深化农产品价格市场化改革的基本方向。面对当前粮食目标价格制度实施存在的困难，需要从粮食目标价格制度的机制设计上寻求突破（程国2009）。强，
（一）完善农业生产经营单位与市场基础数据信息库
粮食目标价格改革面临着的技术困境主要缘于中国粮食生产分散性和市场信息的不完备，使价格和补贴方案的确定面临工作量、行政成本和工作难度。
从美国等发达国家的实践来看，农产品目标价格补贴首先建立在完备的农业生产和农产品价格
2014）。形成补贴与当期信息基础之上（刘慧等，
农民的种植面积或产量脱钩，至少需要基于五年以
上的历史单产、播种面积和收益水平数据（朱晓2014），杰，而目标价格补贴种植面积统计核实方案刚刚试行，意味着粮食目标价格制度全面实施尚需时日。这一过程没有捷径，中国需要在试点地区探索的基础上，尽快完善粮食生产经营单位的基础数据。有关部门应充分应用卫星遥感等现代信息技术，结合农户承包地登记、确权及农业普查等工作，率先在粮食主产区建立以农户为单位的耕地资源与粮食种植面积基础数据库和土地空间信息管理系统，从而能够准确甄别和确定各经营主体的产量、种植面积等情况，为目标价格差价补贴工作奠定技术基础。同时，完善粮食市场价格监测体系，
建立权威、公开、有效的粮食公共信息服务平台，加
强粮食价格、供求等“大数据”监测，在此基础上做好粮食市场价格运行态势的科学预测，用以进一步指导粮食生产。
（二）建立“三价一储备”农产品价格支持体系农产品价格调控机制是一个多目标的开放的经济系统，单一制度很难满足多目标的政策需求（涂圣伟等，2013）。建立粮食目标价格制度，需要对粮食最低收购价制度和重要农产品临时收储制度进行改革，但并不意味就要彻底取消粮食最低收购价制度和临时储备制度。
中国在向粮食市场价格机制转变过程中，不能放弃粮食安全，为应对各种可能出现的突发事件，需要配合实施最低保护价，以逐步形成粮食的市场价格、目标价格和最低保护价格“三元”价格体系，并开展粮食生产主体营销贷款试点（戴冠来，2009）。实行目标价格之初，面对粮食市场可能同时出现的价格下滑与滞销的不利局势，可以参照美国营销贷款的操作办法，尽早制定一个有国际竞争力且长期有效的最低保护价格，从而为市场化赢得时间，并在一定程度上减轻目标价格补贴的财政压力。
以外，粮食目标价格的确定还必须考虑供求变化。长期来看，中国粮食供求呈现紧平衡趋势。在气候、国际粮食市场等诸多因素的叠加作用下，可能出现时段性、区域性的粮食短期过剩（不足）的情况。在确定目标价格的收益水平时，应对时段性
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