农民只能得到0.25美元，收入支持的补贴1美元，
效率仅有25%左右，其余则消耗在了流通和储备2002）。而且，环节（Moyer等，中国的国有收储企业对粮食质量要求相对较高，网点分布有限，导致补贴政策带来的实惠多落入粮贩手中（徐雪高等，
2013）。然而，目标价格制度以生产者产量或面积为依据，采取差价补贴方式，直接对种粮农户进行
补贴，减少了流通环节耗费，从而有利于提高财政补贴效率
。
2014数据来源：农业部农产品加工业监测分析与预警系统数据库，
图22012—2014年主要粮食加工行业利润累计同比变化情况
（二）目标价格制度能有效减少粮食市场价格扭曲
作为直接补贴的核算标准，目标价格是由政府根据农作物生产成本与合理收益制定并预先公布
的预期价格。与最低收购价和临时收储价格不同，目标价格并不直接对粮食市场价格产生影响，而主要是通过给予生产者价格信号引导作用，间接影响农产品市场，从而减少因“托市政策”所造成的市场扭曲，更加符合市场经济的基本要求，有利于农产品市场价格机制的形成。
（三）目标价格制度可促进粮食产业链上各环节有效运行
“托市收购”实行以后，中央财政用于粮油事务的支出（主要包括最低收购价补贴利息和储备
2012年达到727.45亿元。粮油包干费）逐年上升，
如果这一政策继续实施，最低收购价格需要维持每年至少6%～8%的增幅才能弥补执行成本。这将进一步导致粮食产业链陷入“国内外价差持续扩大、国产粮食被大量收储、加工企业原料越来越依赖进口”的畸形状态。倘若执行目标价格制度，通“价补脱钩”，过实施将粮食的定价逐步推向市场，可为价格下行提供空间，避免下游企业陷入效益下滑与停产的经营困境。同时，目标价格公布于种植周期之初，对市场价格和粮食生产都具有一定的指导作用，规模农户的优势将进一步突显，从而有利于推动适度规模经营和种植结构调整，促进产业链健康发展。
四、实行粮食目标价格制度面临的难题
相对于粮食，现阶段中国东北和内蒙古大豆、
新疆棉花基本具备实行目标价格制度的条件。然—16—
而，新疆于2014年9月下旬才公布棉花目标价格改革试点实施方案，大豆目标价格改革试点方案还