上海市小企业安全生产标准化
建设实施指南
（征求意见第二稿）
上海市小企业安全生产标准化达标标准课题组
二〇一二年七月
目 录
第一章 小企业安全生产标准化综述 ..................................................................................................... 1 一、概述........................................................................................................................................... 1 二、作用和意义............................................................................................................................... 2 第二章 小企业安全生产标准化建设原则 ............................................................................................. 2 第三章 小企业安全生产标准化评定标准 ............................................................................................. 4 一、《达标标准》............................................................................................................................. 4 二、《评分细则》............................................................................................................................. 4 第四章 小企业安全生产标准化建设流程 ............................................................................................. 5 第五章 小企业安全生产标准化评审管理 ............................................................................................. 7 一、考评办法................................................................................................................................... 7 三、评审人员管理........................................................................................................................... 7 四、达标评审程序........................................................................................................................... 8 五、评审材料编写........................................................................................................................... 8 第六章 小企业安全生产标准化评分细则释义 ................................................................................... 10
一、 安全生产目标....................................................................................................................... 10 二、 组织机构和职责................................................................................................................... 12 三、安全生产投入......................................................................................................................... 14 四、 法律法规与安全管理制度 ................................................................................................... 15 五、 教育培训............................................................................................................................... 17 六、生产设备设施......................................................................................................................... 22 七、作业安全................................................................................................................................. 25 八、隐患排查................................................................................................................................. 35 十、职业健康................................................................................................................................. 40 十一、应急救援............................................................................................................................. 44 十二、事故报告、调查和处理 ..................................................................................................... 46 十三、绩效评定和持续改进 ......................................................................................................... 48
第一章 小企业安全生产标准化综述
一、概述
1. 定义
小企业安全生产标准化是指本市从业人员20人及以上至300人以下，且营业收入300万及以上至2000万以下的工贸企业（对涉及矿山、危化品、建筑、电力、港口等行业领域的小企业的安全生产标准化建设工作，不属于本标准适用范围）.通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
2. 进展
2010年，国家安全生产监督管理总局制订了安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010，以下简称《基本规范》），对开展安全生产标准化一、二、三级建设的核心思想、基本内容、形式要求、考评办法等方面进行了规范。2012年上海市安全生产监督管理局制订了《上海市小企业安全生产标准化达标标准》（以下简称“达标标准”）、《上海市小企业安全生产标准化评分细则》（以下简称“评分细则”），对本市小企业达标考评办法进行了统一规定。
3. 要求
2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发?2010?23号）中明确提出：“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标
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准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭”。
《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委?2011?4号）中要求“在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）”。并提出达标时限，其中“冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，规模以下企业要在2015年前实现达标”。
本市将依据《上海市小企业安全生产标准化达标标准》（草案）和《上海市小企业安全生产标准化评分细则》（草案），开展小企业安全生产标准化创建工作。
二、作用和意义
1.小企业量大面广，安全生产标准化是落实小企业安全生产主体责任的重要途径。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。
2.安全生产标准化是强化小企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程。
3.通过小企业安全生产标准化创建，真实地反映各企业安全生产状况和不同安全生产水平，为加强安全监管提供有效的基础数据。
4.安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范小企业从业人员的安全行为，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生。
第二章 小企业安全生产标准化建设原则
在全面推进小企业安全生产标准化建设工作中，要坚持“政府推动、企业为主，
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总体规划、分步实施，立足创新、分类指导，持续改进、巩固提升”的建设原则。
政府推动、企业为主：安全生产标准化是企业安全生产工作满足国家安全法律法规、标准规范要求，落实主体责任的重要途径，是企业安全管理的自身需求。因此要明确建设的责任主体是企业。企业在安全生产标准化建设过程中，重在建设和自评阶段，通过建立健全各项安全生产制度、规程、标准等，在实际生产过程中贯彻执行，通过自我检查、自我纠正和自我完善的过程来实现自主建设工作。
在推进小企业安全生产标准化建设过程中，本市安监部门结合自身实际，全力推进小企业安全生产标准化工作。制定了《上海市小企业安全生产标准化达标标准》《上海市小企业安全生产标准化评分细则》和本指南，用以指导安全生产标准化创建工作科学有序高效地开展。
总体规划、分步实施：各区县安全生产监督管理部门在制定小企业安全生产标准化达标方案时，必须摸清辖区内小企业的规模、种类、数量等基本信息，按照属地原则，依据企业素质、能力、时限等实际情况，进行总体规划，整体推动所有小企业全面开展建设工作。做到在扎实推进的基础上，按照小企业安全生产状况及建设进度，分期分批达标。
立足创新、分类指导：在推进安全生产标准化建设过程中，存在小企业量多面广、工作任务重的问题，因此要从各区县的实际出发，充分发挥区、街镇安全监管部门的主动性和积极性，创新评审模式，提高创建质量。
从把握属地小企业性质、安全生产特点，突出建立企业基本安全规章制度、提高企业员工基本安全技能、岗位达标、重点生产设备安全状况及现场条件等角度，简化达标要素和评审程序，全面指导小企业开展安全生产标准化建设达标工作。
持续改进、巩固提升：企业安全生产标准化的重要步骤是建设、运行、检查和持续改进，是一项长期工作。评审达标仅仅是检验建设效果的手段之一，不是安全生产标准化建设的最终目的。企业建设工作不是简单整理文件的过程，需要根据安全生产规章制度，实施运行，不可能一蹴而就。达标之后，每年需要通过进行自评和改进，不断检验建设效果。
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