美国营利性大学质量保障体系研究——以美国凤凰城大学为例 第一章
上第一次从法律和财务身份上将营利性高校纳入到中学后教育的范围之内。35
佩尔助学金对所有学生开放，使得营利性大学的学生人数大幅度增加，营利性大学得到了前所未有的发展。与此同时，有的营利性大学为了经济利益而大量地招收学生，不顾教学质量，使得学生毕业率、就业率和还贷率低下。针对这样的情况，联邦政府在1992年颁布《高等教育法修正案》，该法案在放宽贷款申请条件，扩大申请范围和资助金额的同时，采取措施降低违约率。该法案还专门针对营利性大学设立了申请资助的标准。在财政责任方面，对营利性大学采取了与非营利性大学不同的标准。
与联邦政府逐步加强对营利性大学的监管与规范同步，对高等教育负有主要责任的各州政府也日益加强了对营利性大学的管理。
总体而言，从第二次世界大战结束到20世纪90年代初的这一段时间，作为质量约束的重要主体，联邦政府和州政府开始通过规范与监督介入到营利性大学的管理之中，营利性大学的外部质量保障体系开始形成。
（三）20世纪90年代至今：营利性大学质量保障体系逐渐走向成熟阶段 19世纪90年代以来，人们希望接受高等教育的需求日益强烈，为了满足人们多样化的教育需求，美国的教育也呈现出多样化地发展趋势——营利性大学进入发展的黄金时期。营利性大学的迅速发展除了归功于人们日益增长的教育需求外，民间认证机构对营利性大学的认证与评估也起到了重要的推动作用。
认证制度作为美国高等教育质量保障的主要措施，其实施主体多为民间性质的认证机构。认证主要包括院校认证和专业认证，无论哪一种认证都具有相当的权威性和公信力，获得认证表明美国社会对其地位与办学质量的承认。在美国，多个联邦资助项目都明确规定，只有就读于取得相关认证的院校，学生才有获得相应资助的资格。为了获得更多、更好的生源，也为了自身的发展，营利性大学积极争取获得相关认证。随着加入到认证中的营利性大学的数量越来越多，民间认证机构逐步成为了营利性大学外部质量保障体系的重要主体，并逐渐形成体系。
美国目前最大的营利性大学——凤凰城大学，是一家具有博士层次教育资格的高校，早在1978年就获得了中北部院校联盟高等教育委员会的认证，为了保证学生的就业率并提高学校的影响力，凤凰城大学还积极参与专业认证。凤凰城大学的经济专
35
Trivett, D.A. Proprietary Schools and Postsecondary Education[M].Washington ,DC: American Association for Higher Education,1974:53.
11
第一章 美国营利性大学质量保障体系研究——以美国凤凰城大学为例
业（Business）受到了工商学院与专业协会（Accreditation Council for Business Schools and Programs ACBSP ，http://www.acbsp.org）的认证；护理专业（Nursing）受到了全国护士协会（ National league for Nursing NLN ，http://www.nln.org）的认证；心理咨询专业（Counseling）受到了心理咨询及相关认证教育项目认证委员会（Council for Accreditation of Counseling and Related Educational Programs CAREP ，http://www.cacrep.com/template/index.cfm）的认证。而在全美范围内，也只有三分之一的商科专业通过了包括美国工商学院与专业协会在内的三家商科认证机构的专业认证。由此可见，营利性大学已不仅仅满足于达到认证的最低标准，而是对自身提出了更高的要求，这也从侧面反映了营利性大学在教育质量上的实质性提高。至此，营利性大学形成了以联邦政府、州政府和民间认证机构为主体的外部质量保障体系。
20世纪90年代，营利性大学迎来了其发展的黄金时期，以1994年阿波罗集团股票上市为开端，越来越多的教育集团开始上市，到1999年，共有38个教育类股票上市，共筹集了34亿美元的教育资本。营利性大学在发展壮大的过程中除了积极寻求民间认证机构的认证，州和联邦政府的监督以外，也不断从招生、入学、课程设置、教学、就业指导等多个环节入手加强自身的教育质量保障体系建设。虽然营利性大学的外部质量保障体系不可避免地具有一些缺陷和问题，但同之前很长一段时间的自主发展阶段相比，已经取得了非常大的进步，营利性大学正在着手探寻适合自己的内部质量保障体系。
二、美国营利性大学质量保障体系的基本框架
（一）美国营利性大学的外部质量保障体系
质量保障体系根据其实施主体的不同，可分为外部质量保障体系和内部质量保障体系。高等教育质量外部保障体系是指学校外部为了对学校教育质量实施连续有效的质量监控所建立的监控体系，通常是由全国性或地区性的专门机构构成，其成员包括高教界与高教界以外的专家，他们由政府或某个作为其领导部门的专门与行业组织进行任命。这些机构的主要任务是领导、组织、实施、协调高等教育质量鉴定活动与监督高等学校内部的质量保障活动。36对于美国营利性大学而言，其外部质量保障体系则主要是由非政府的认证、联邦与行业的认可以及州政府的监管三个部分构成的一个
36
田恩舜．高等教育质量保证体系及其运行机制[J].高教探索,2003,（1）:14—17.
12
美国营利性大学质量保障体系研究——以美国凤凰城大学为例 第一章
复杂系统。
1. 认证（Accreditation） （1）认证的含义
美国高等教育认证理事会(Council for Higher Education Accreditation，CHEA)给“认证”下的定义是：“认证是高等教育为了教育质量保证和教育质量改进而详细考察高等院校或专业的外部质量评估过程。”37
美国联邦教育部（the United States Department of Education，USED）给“认证”下的定义是：“认证是认证机构颁发给高校或专业的一种标志，证明其现在和在可预见的将来能够达到办学宗旨和认证机构规定的办学标准。”38
国高等教育认证委员会主席伊顿博士指出：“在美国（高等教育）认证是一个供高等教育界使用的、为了保障学院、大学、专业课程质量和质量改进的外部质量评议过程”。39
认证是指高等教育中，通过检查或评估，或二者兼而有之，院校或者院校中的专业得到认可，标明达到了可接受的最低标准的质量控制和质量保证的过程。40
根据以上几种对认证的定义，我们可以了解到以下信息：认证的主体是特定的认证机构；认证的对象是整个高等院校或某个专业；认证的目的是保障高等院校或者某个专业提供的教育的质量；认证属于评估中的合格评估，采用的是可接受的最低的质量标准；从认证与院校或专业质量保障的关系来看，认证属于一种外部的质量评议过程。
（2）认证的种类
作为保障和提高高等教育质量的主要方式，认证制度在美国拥有悠久的历史，是高等教育质量保障体系的重要组成部分。在美国主要有两种类型的认证制度，一种被称为院校认证（Institutional Accreditation），另一种被称为专业（Specialized or Programmatic Accreditation）。院校认证适用于整个机构，表明某一机构的每个部分都对实现机构的目标有所贡献，尽管每一部分并不都在同一质量水平上。目前院校认证机构（Institutional Accreditation Agencies）主要包括两类机构，一个是地区性院校认
37
http://www.chea.org http://www.edu.gov. 39
Eaton, J.S. An Overview of U．S． Accreditation．http//www．Chea org/pdf/Overview-U．S．accred-8-03．pdf．April．30．2007． 40
Burton. Clark &N．Guy．The Encyclopedia of Higher Education[M]．(Vol．2 Analytical Perspectives) Oxford：Pergamum Press,1992:67—89．
38
13
第一章 美国营利性大学质量保障体系研究——以美国凤凰城大学为例
证机构（Regional Accrediting Agencies）；另外一个是全国性院校认证机构（International Accrediting Agencies）。专业认证适用于隶属于某个学院或中学后教育机构（Postsecondary Institution）的项目、部门或者学院。申请专业认证的单位可能大至一个大学里的学院或者小至一门学科的课程。如果申请专业认证的单位隶属于某个中学后教育机构（Postsecondary Institution），则是由一个地区性的认证委员会认证。然而，当某个申请认证机构认证的单位是独立存在的职业技术学校或者专业技术学校或者其他中学后教育机构（Postsecondary Institution），这时的专业认证机构（Specialized or Programmatic Accrediting Agency）可以作为院校认证机构（Institutional Accrediting Agency）来工作。此外，许多专业认证机构也认证非教育环境中的教育项目，例如医院环境中的教育项目。
第一，地区性院校认证机构（Regional Body）
地区性院校认证机构主要是针对一定区域内的高等院校进行整体综合性认证的机构。例如中北部院校协会（North Central Association of Colleges and Schools），就主要负责亚利桑那州（Arizona）、俄勒冈州（Oregon）、伊利诺伊州（Illinois）等19个州范围内的各种教育机构。美国共有6个地区性院校认证机构，这 6个 地区性院校认证机构又被细分为 8个高等教育认证委员会，详见下表。
表2 美国地区性认证院校机构41
Middle States Association of Colleges and Schools (MSA) Northwest Association of Schools, Colleges and Universities (NWA) North Central Association of Colleges and Schools (NCA) New England Association of Schools and Colleges(NEASC-CIHE) New England Association of Schools and Colleges(NEASC-CTCI) 中部各州院校协会，高等教育委员会 西北部院校协会，高等教育委员会 中北部院校协会，高等教育委员会 新英格兰院校协会，高等教育委员会 新英格兰院校协会，技术与职业学院委员会 第二，全国性院校认证机构（National Body）
全国性院校认证机构负责认证的对象 80%都是带有营利性质且没有学位授予权的院校。42目前全美国有6所全国性院校认证机构，它们主要负责对特定类型的院校进行认证，比如与宗教信仰相关的院校。详见下表。
4142
http://www.chea.org/search/default.asp
张琳琳.美国高等教育认证制度研究[D].东北师范大学,2007届研究生硕士学位论文:14.
14
美国营利性大学质量保障体系研究——以美国凤凰城大学为例 第一章
表3 美国全国性院校认证机构43
Accrediting Association of Bible Colleges(AABC) 圣经学院认证协会 Accrediting Commission of the Distance Education and Training 远程教育与培训认证委员会 Council（DETC） Accrediting Council for Independent Colleges and Schools（ACICS） 独立学院认证委员会 Association of Advanced Rabbinical and Talmudic Schools（AARTS） 高级希伯来语和塔木德经学馆协会 Association of Theological Schools in the United States and Canada美国加拿大神学院协会 （ATS） Transnational Association of Christian Colleges and Schools（TRACS） 基督教学院协会 第三，专业性认证机构（Specialized or Programmatic Body）
专业认证机构主要是针对美国高等教育机构的学科专业或学院（包括独立学院）进行认证的机构。美国共有 64 个专业认证机构，专业认证机构划分较细，涉及护理学、心理咨询、教师教育等，分门别类不一而足。表 4列举了部分主要的专业认证机构。
表4 美国专业认证机构44
全国护士协会 National League for Nursing (NLN)http://www.nln.org 工商学院与专业协会Accreditation Council for Business Schools and Programs（ACBS）http://www.acbsp.org 美国营养学协会 American Dietetics Association(ADA)http://www/eatright.org 药学教育认证委员会Accreditation Council for Pharmacy Education(ACPE) https://www.acpe-accredit.org 护理专业（Nursing） 经济专业 （Finance） 营养学专业（Dietetics） 药学专业（Pharmacy） 美国地区性认证机构、全国性认证机构和专业认证机构及其下属机构之间并无隶属关系，而是各自在自己委员会的带领下独立开展工作。以上三个认证机构，为了保证各自的认证质量，都会主动寻求美国联邦教育部 （the United States Department of Education USED ）和高等教育认证理事会 （the Council for Higher Education Accreditation CHEA） 的认可。
2.认可（Recognition） （1）认可的含义
美国有地区性认证机构、全国性认证机构、专业认证机构三种类型的认证机构，尽管各个认证机构的对象和标准不同，但其共同的目的在于保证认证对象的质量。但是，对认证机构的认证质量有没有监督，监督以何种形式进行，这不仅关系到认证机
4344
http://www.chea.org/search/default.asp http://www.chea.org/search/default.asp
15