第一章 美国营利性大学质量保障体系研究——以美国凤凰城大学为例
构的社会声誉，而且关系到整个高等教育的质量。正是在这样的背景下产生了认可制度，对认证机构的认证就被称为认可（Recognition）或者是元认证。
（2）认可实施的机构
在美国，对认证机构的认可主要是由美国联邦教育部 （the United States Department of Education USED） 和高等教育认证理事会 （Council for Higher Education Accreditation CHEA）实施。被认可（Recognized）意味着被CHEA或USDE评估（Review）的认证机构已经满足了以上两个机构的质量标准。CHEA认可的主要目的是确保和加强学术质量以及在课程、项目、学位上持续的质量改进，故而又被称为“行业认可”。USDE认可的主要目的是确保联邦学生援助资金援助的是优质课程和计划，故而又被称为“官方认可”。高校或教育机构与认证机构，认证机构与认可机构的关系我们可以从下图中了解到：
注：1．本图中 C 代表 CHEA 美国高等教育认证委员会；U 代表美国联邦教育部；B 代表两者，即同时获得了美国联邦教育部和美国高等教育认证委员会这两个认可机构的认可；字母后面的数字代表获得认可的认证机构的数量；例如 B6表明同时获得了美国联邦教育部和美国高等
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美国营利性大学质量保障体系研究——以美国凤凰城大学为例 第一章
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教育认证委员会这两个认可机构认可的全国性院校认证机构有 6 个。
3.州政府的监督
与中国不同，美国缺少一个对高等教育进行统一管理的机构，高等教育的实际管理权属于各个州。而州政府对高等教育的监管行为体现在办学许可证的发放、学生资助的管理、整治高校违规行为、维护学生利益等方面，其中发放办学许可证是州政府对高等教育质量监管的主要手段。为了保障本州的教学质量，州政府会明确营利性大学的管理机构，该机构制定营利性大学的开设标准以及学位授予权的审批程序。比如亚利桑那州（Arizona），该州营利性大学的事务都交与私立中学后教育委员会（Board for Private Post-Secondary Education）管理；再如加利福利亚（California），该州营利性大学的所有事务都交与私立中学后及职业教育局（Bureau for Private Postsecondary and Vocational Education）管理。
（二）营利性大学的内部质量保障体系
与法国、中国等中央集权国家所不同，美国没有统一管理高等教育的机构，高等教育拥有完全独立自主的权力。高等教育机构无论是在宏观层面上的战略制定，还是微观层面上的工作安排，比如课程计划的制定，抑或是学费的使用等方面都拥有相当程度地自主权，不受政府和社会各界的干预。除此之外，美国的高等学校还有权自主任命教授，自主选择学生，通过不同渠道筹措经费，而无需经过政府的审查。为了使学校提供的教育质量有保障，高等学校内部也经常会采取一系列的评估活动，比如对教师的评估，对课程质量的评估，对管理者的评估，对学生的评估等。为了保障学校教育质量的一系列评估活动标准化、周期化、制度化以后就形成了学校内部的质量保障体系。高等教育质量内部保障体系是指学校内部为了实施连续有效的质量控制和提高质量所建立的管理体系，主要负责高等学校内部的质量保障活动。营利性大学作为美国高等教育体系的重要组成部分，其内部质量保障体系沿用美国高等教育内部质量保障体系的基本框架，主要包括课程与专业设置、招生、教学质量控制、学习过程控制、就业指导以及教师聘任等几个环节。
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张琳琳.美国高等教育认证制度研究[D].东北师范大学,2007届研究生硕士学位论文:18.
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第二章 美国营利性大学质量保障体系研究——以美国凤凰城大学为例
第二章 凤凰城大学（University of Phoenix）的现状
一、凤凰城大学的概况
（一）凤凰城大学的发展历程
凤凰城大学是由约翰斯柏林教授（John G. Sperling）在1976年创立的。斯柏林教授是由剑桥大学毕业的经济学家和历史学家。20世纪60年代中期，他任教于加利福利亚的圣何塞州立大学。一次偶然的机会，他参加了一个由联邦资助的项目：开发12年级用的经济学课程。以这次活动为契机，他开始涉足教育学领域，并最终使他转到成人教育的项目。正当斯柏林教授在圣何塞州立大学发展成人教育的计划失败后而一筹莫展时，斯坦福大学校长弗兰克·纽曼 （Frank Newman）的建议“教育当局只有在出现财务危机的时候才会寻求革新之道。 你不如找那些财政紧张的学校，并让他们相信你的模式能够给他们带来转机”46，给了他新的启示。他找到了遭遇财政危机的私立大学旧金山大学，将自己的职业发展学院（Institute for Professional Development）挂名在旧金山大学旗下，条件是给旧金山大学一定数额的佣金。一切都很顺利，直到西部院校协会（Western Association of Schools and Colleges，认证旧金山大学的地区性认证机构）威胁到：如果职业发展学院继续存在将取消对旧金山大学的认证。没有任何学校能够在没有认证的情况下维持下去，旧金山大学毫不犹豫地终止了与斯柏林的合作。有了之前两次的经验和教训，斯柏林决定与其挂靠在一所非营利性大学的名下，不如建立一所新的，没有任何依附的、独立的营利性大学。于是在1976年，在亚利桑那州的首府凤凰城，斯柏林建立了凤凰城大学（University of Phoenix），并于建校两年后的1978年获得了中北部院校协会（North Central Association of Colleges and Schools）的认证。截至 2005年 8 月 31 日，凤凰城大学的母公司——阿波罗集团（The Apollo）在美国 39 个州，波多黎各，加拿大共有 90 个校园和154 个学习中心。47
（二）使命和任务
凤凰城大学的使命在于：为学生提供接受高等教育的机会，使学生发展实现职业
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毛向辉. 从凤凰城大学看远程教育产业发展［J］. 中国远程教育,2003,（10）:71-74. 孙卫华. 凤凰城网络大学的办学特色及启示［J］.中国远程教育,2006,（12）:68-71.
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美国营利性大学质量保障体系研究——以美国凤凰城大学为例 第二章
目标所必要的知识和技能，提高组织生产的能力和为社区提供领导和服务的能力。具体而言，凤凰城大学的任务主要集中在以下几个方面：48
1.促进学生认知和情感的学习，包括知识、技能和价值观，并促进知识、技能和价值观在工作中的运用；
2.在发展沟通、批判式思维、团队合作、信息收集方面的能力的同时，致力于为提升职业成功几率的终身学习；
3.提供沟通实践与理论的教育；
4.为学生学习各种课程提供通识教育和基础指导与服务；
5.为扩大获取学习资源的途径，加强协作和沟通，改善学生的学习，使用技术来创建有效的教学方式和手段；
6.评估学生的学习成果,使用评价数据来提高教学/学习系统，课程，教学，学习资源，辅导和学生服务；
7.为营造创新精神而以营利性大学的形式存在。努力营造的创新精神竭力为工作的学生提供方便、服务、美德和高学术质量的教育；
8.生成支持大学使命必要的财政资源。 （三）学习目标
凤凰城大学创建五大学习目标来帮助学生更好地理解对学生的教育至关重要的关键主题。凤凰城大学的目标是帮助学生达到预期学术和专业目标，并使学生获得在不同场所和工作中需要的技能。大学的学习目标，也即大学学习的本质，将体现在学术研究、课程和教学当中。具体而言，凤凰城大学的学习目标包括以下几个方面：49
1.职业技能和价值观；
2.批判思维和解决问题的能力； 3.沟通能力； 4.利用信息的能力； 5.团结协作能力。 （四）办学理念
凤凰城大学将学校的核心目标定位为满足工作和低水平学生获取大学学历的需
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http://www.phoenix.edu/about_us/about_university_of_phoenix/mission_and_purpose.html http://www.phoenix.edu/about_us/about_university_of_phoenix/university_learning_goals.html
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第二章 美国营利性大学质量保障体系研究——以美国凤凰城大学为例
要。灵活的课时安排，拥有实践经验的教职员工以及一致有效的课程设计，所有这一切使得高等教育对所有人开放成为了可能。50
1.灵活的入学
凤凰城大学不需要学生提供标准化的高考分数或者是论文申请，相反希望学生能够好好利用他们所学到的东西。除了基本的入学要求外，要求学生拥有可使用或访问到的工作环境，能够运用他们在课堂上所学的理论和方法。
2.灵活的课时安排
凤凰城大学提供灵活的课程安排而不是局限于在一个学期或一个季度的时间框架内运行。与传统高校将每年的开学时间定在一月和九月，学生如果错过了开学时间就得再等上半年所不同，凤凰城大学的入学时间非常灵活。凤凰城大学的课程通常持续五到六个星期（具体的课程长度根据相应学位的要求而定），事实上，学生可在一年中的任何一个星期开始在凤凰城大学的学习。
3.实践者教师（Practitioner Faculty）
凤凰城大学的大部分教师都是其他行业的全职员工，正是基于这样的原因，凤凰城大学的教师都被称为Practitioner Faculty。也正是通过实践经验和理论知识都非常丰富的教职员工才使得凤凰城大学的课程很好地沟通了理论和实践。
4.集中的课程设计
凤凰城大学的学位课程被定位为通过相关的和有效的学习，给学生提供高质量的教育。
二、凤凰城大学办学取得的成绩
营利性大学将追求利润的动机寓于其教育宗旨和教育活动中，给以学术价值为唯一追求的传统大学造成巨大的震动，传统大学无论如何都无法明白教育宗旨怎么能够与追求利润的动机恰到好处地结合，因此对营利性大学提供的教育质量低劣的批评不绝于耳。为了说明凤凰城大学取得的成绩，本文将从横向和纵向两个维度来进行展开。在横向维度主要从管理维度、声誉维度、人才维度、毕业生满意度几个方面进行说明。纵向维度则将凤凰城大学与非营利性大学（包括私立非营利性大学和公立非营利性大学）的认证标准、信息素养、学习投入、学习成绩与进步、负担能力和投资回报率几
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http://www.phoenix.edu/about_us/about_university_of_phoenix/philosophy.html
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