目 录
第一章 ............................................................................................................. 概况 1 第一节 地理位置与行政区划 ......................................................................... 1 第二节 自然条件 ............................................................................................. 1 第三节 社会经济概况 ..................................................................................... 1 第四节 历史沿革 ............................................................................................. 2 第二章 规划背景 ............................................. 3 第一节 相关规划对井头圩镇的定位和思考 ................................................. 3 第二节 本次规划编制的背景 ......................................................................... 4 第三章 规划依据、期限及范围 ................................. 4 第一节 规划依据 ............................................................................................. 4 第二节 规划指导思想 ..................................................................................... 5 第三节 本次规划重点 ..................................................................................... 5 第四节 规划期限 ............................................................................................. 6 第五节 规划范围 ............................................................................................. 6 第四章 社会经济发展战略 ..................................... 6 第一节 社会经济发展条件分析 ..................................................................... 6 第二节 社会经济发展目标 ............................................................................. 8 第三节 社会经济发展战略 ............................................................................. 9 第五章 镇域镇村体系规划 .................................... 10 第一节 村镇发展现状 ................................................................................... 10 第二节 城镇化发展趋势与城镇化水平预测 ............................................... 12 第三节 镇域镇村体系规划 ........................................................................... 13 第四节 空间管制规划 ................................................................................... 14 第六节 镇域道路交通规划 ........................................................................... 15 第七节 镇域公共服务设施规划 ................................................................... 16 第八节 镇域公用工程设施规划 ................................................................... 17 第九节 镇域环境保护规划 ........................................................................... 21 第十节 镇域综合防灾规划 ........................................................................... 22 第六章 镇区发展目标、性质、规模 ............................ 24 第一节 城镇建设发展目标 ........................................................................... 24 第二节 镇区性质 ........................................................................................... 24 第三节 镇区人口规模与用地规模 ............................................................... 25 第四节 规划区范围界定 ............................................................................... 25 第七章 镇区总体布局 ........................................ 26 第一节 镇区建设现状评价 ........................................................................... 26 第二节 镇区建设用地适宜性评价 ............................................................... 27
第三节 用地发展方向及布局结构............................................................... 28 第四节 居住用地规划 ................................................................................... 29 第五节 公共设施用地规划 ........................................................................... 30 第六节 工业用地规划 ................................................................................... 32 第七节 仓储用地规划 ................................................................................... 32 第八节 道路系统规划 ................................................................................... 33 第九节 绿地景观系统规划 ........................................................................... 34 第八章 镇区公用工程设施规划 ................................. 36 第一节 给水工程规划 ................................................................................... 36 第二节 排水工程规划 ................................................................................... 37 第三节 供电工程规划 ................................................................................... 38 第四节 通信工程规划 ................................................................................... 39 第九章 镇区环境卫生规划 ..................................... 40 第十章 镇区综合防灾规划 ..................................... 41 第一节 防洪规划 ........................................................................................... 41 第二节 抗震规划 ........................................................................................... 41 第三节 消防规划 ........................................................................................... 42 第四节 人防规划 ........................................................................................... 43 第五节 突发性公共卫生事件的防控规划 .................................................. 44 第十一章 近期建设规划 ........................................ 44 第一节 近期建设规划的指导思想和原则 .................................................. 44 第二节 近期建设规划用地范围 ................................................................... 44 第三节 近期重点工作 ................................................................................... 44 第十二章 城镇远景发展构想 ................................... 45 第十三章 城镇规划实施管理建议 ............................... 46
第一章 概况
第一节 地理位置与行政区划
大通湖区位于益阳市境内,湘中偏北，地理坐标为：东经112°15′28″至112°42′02″，北纬29°01′19″至29°19′16″，跨37、38两带，东临东洞庭湖，西接南县八百弓乡和青树咀乡，南抵沅江市北大、阳罗、四季红、大同等乡镇，北界华容注滋口和南县河口、明山等乡镇.。总面积384平方公里，其中耕地面积30万亩，养殖水面15万亩，总人口13.6万人，为益阳八大县市区之一，区管委驻地河坝镇。新大通湖区濒临东洞庭湖，处于益阳、岳阳、常德三市的中心地带，益阳市河坝镇属益阳市大通湖区的建制镇。2000年8月，撤场建镇设区，原大通湖农场改设为河坝镇。河坝镇为大通湖区管委所在地，是大通湖区政治、经济、文化中心。现辖2五个村，三个居委会，有34家中小企业，2所中学以及6所小学。全镇面积大约89平方千米，城区面积大约2.2平方千米。耕地面积大约88336亩，总人口4.5万人，城区人口2.4万人。 建区以来，大通湖区已累计投入资金10多亿元，用于交通、电力、水利、城镇、教育、卫生等基础设施建设。交通网络畅通，贯穿全境的S202线改造工程全面启动，区镇村三级公路已全部硬化油化；陆路由省道202线四通八达，水运经洞庭通江达海，地理位置十分优越。
第二节 自然条件
地形为典型的洞庭湖冲积平原，区内的湖泊、水面、沟渠纵横交错。土壤成土母质系河湖沉积物，地势低洼平坦，地面海拨高程24~32米之间。区境属中亚
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 热带向北亚热带过渡的大陆性季风湿润气候区，年平均气温16.5℃，无霜期264天；年均降水1240.8毫米；年均日照1643.3小时，年均太阳总辐射量105.1卡/平方厘米。
境内土地肥沃，资源丰富，是著名的商品粮、鱼、棉、糖、麻和速生杨生产基地。12.4万亩的大通湖是湖南省最大的内陆养殖湖，素有“三湘第一湖”之美誉。
1、水文资源
河坝镇东临东洞庭湖，与之交界的防洪大堤北超向东闸，南至五门闸，全长10350米，其中河坝堤段3100米，北洲子堤段2400米，金盆堤段2650米，千山红堤段2200米；大通湖内湖是沿湖各乡镇最大的调蓄湖，现有大湖水面82.67平方公里（12.4万亩），湖底海拔高程23.7～25米，夏秋季水深3～5米，冬春季1～3米。
区境内通航河流（含运河）：河坝至老河口（胡子口河西支），长7.5公里，底高25米，底宽20—40米。老河口渡口至塞阳运河航道，区境内长8.7公里，底高24.8米，底宽20米。四季红至五门闸洪道，长16.4公里，底高24.8米，面宽200米。河口至大通湖水面航道，底高25米，底宽5米。北洲子十字沟至金盆洪道的向阳运河，长6.5公里，底高25米，底宽6～8米。阳罗至五门闸洪道，区境内长4公里，底高24.8米，面宽200米。千山红北汀头至五港子船闸航道，长7.7公里。
内湖水位冬季通过五门闸可排至26.5米，1957～2000年的44年中，夏秋两季超防汛水位28.5米的有30年，机率68％，1988年达到29.97米，1995年30.17米，1996年、1998年达到30.2米。此时，市防汛抗旱指挥部下令，所有向大通湖排水的机埠一律停机。
东洞庭湖水位，随长江和湘资沅澧的水位变化而涨落。据南道河观测站资料，
1
1949-2000年的52年中，超防汛水位32米的有28年，机率54％。历史最高水位，1954年35.09米，（8月3日），1996年35.82米（7月22日），1998年36.2米（8月20日）。
2.地质地貌
河坝镇境内原是藕池河东支向大通湖倾注的冲积扇，地势北高南低。湖积物堆积厚度与冲积扇多条河流走向同步，北部及沿河两岸约3～5米，南部及河床2～4米。西南角与金盆交界地带耕作层可见到第四纪红色粘土。地面高程26～31米之间，其中28～29米的面积占全镇总面积的43.6％。
第三节 社会经济概况
产业发展势头强劲 大通湖区委、区政府坚持并不断完善“开放兴区、产业立区”发展思路，全面实施“工业强区、规模强企、科技强业”战略，加速推进新型工业化进程，涌现出了一大批经济大户，发展壮大了造纸、纺织、板材和食品加工四大基础产业。以金北顺为龙头的造纸业，已具备年产纸10万吨的生产规模；以普华、金胜、金源、德星、纵横为龙头的纺织业，年纺纱规模已达15万锭；湖南口口香米业已具备10万吨大米加工和10万吨粮食仓储能力；天健木业已具备年产10万立方米高密度纤维板的能力；永兴糖业已具备年产糖2万吨的生产能力；以君泰鱼品、益和食品、天威葡萄酒、佳旺冬瓜为龙头的食品加工企业，年产值近5亿元。金北顺5.1万吨扩规及环保达标治理项目基本完成，正着手10.2万吨扩规项目，天健木业30万立方加工能力扩建项目正在进行，口口香米业30万吨大米深加工项目已动工建设，天恩棉业3万吨色拉油加工项目将投入生产，大通湖渔场综合开发项目已进入开发阶段。
基础设施
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 基础设施日臻完善 建区以来，大通湖区已累计投入资金10多亿元，用于交通、电力、水利、城镇、教育、卫生等基础设施建设。交通网络畅通，贯穿全境的S202线改造工程全面启动，区镇村三级公路已全部硬化油化；电力供应充足，区内有110千伏变电站1座，35千伏变电站5座；水利设施逐步完善，12.4公里一线防洪大堤建设全面达标，防洪保安能力进一步增强；邮政、通讯、宽带网络覆盖率达到100%；教育、卫生、文化、体育等配套设施更加齐全。 城镇建设方兴未艾 按照建设滨湖生态明珠小城的定位，着力把中心城区打造成为区域经济新的增长极。建区以来，中心城区已累计投入资金2.4亿元，构建了“三纵二横”的城镇骨架，建成区面积由建区前的不足1.5平方公里拓展到现在的5平方公里，人口由建区前的2万人增加到现在的3万多人，城镇化水平由建区前的29%上升到现在的42%。中心城区相继建成了大通湖大道、五一路、枫杨路、友谊路等主通道，商住楼开发如火如荼，党政办公综合大楼建成投入使用，生态公园和沿江风光带交相辉映，成为中心城区靓丽的生态风景线，配套设施逐步齐全，城镇品位明显提升，一个交通便利、功能设施齐全、环境优美、滨湖特色凸显的现代明珠小城已经初具雏形。
区域经济环境更加优化 全面创新以服务为核心的政府管理体制，提高行政效率和服务水平，形成“政府营造环境，环境促进发展” 的新格局。加大行政审批制度改革的力度,进一步大幅度减少行政审批事项，赋予基层和企业更大的自主权和决策权。加大收费改革的力度，重点整治收费项目，降低收费标准，简化收费手续。加大政府服务的力度，全面实行政务公开和服务承诺制度，大力推广“一站式、一个窗口”的服务方式。
经过不懈努力，大通湖区已逐渐成为环洞庭湖经济圈发展速度最快、最具活力、最有潜力的区域之一。今日的大通湖，社会和谐，人心思进，生机勃勃，商
2
机无限。不久的将来，一个开放的大通湖、生态的大通湖、富裕的大通湖、文明的大通湖、和谐的大通湖，将矗立在洞庭湖畔。
第四节 历史沿革
大通湖区所在地域，早在6000年前，大溪文化时期就有人类生息繁衍。明朝初期乃是一片良田沃土。1860年和1873年，江水南下，淹没大量古老堤垸和丘陵平原，此地变成泽国汪洋，为洞庭湖水域的一部分。长江水长年挟大量泥沙向洞庭湖倾注，使洞庭湖水面迅速缩小。清光绪年间，大通湖从东洞庭湖分离出来。当时湖面330多平方公里，东通东洞庭湖，南连南洞庭湖，西注目平湖，北纳藕池河，四通八达，故称大通湖。到1949年除东南角与东洞庭湖相连外，形成拥有467平方公里土地的马蹄形堤垸群体。1950年春，经中央人民政府批准，由长江水利委员会和湖南省水利厅负责实施洞庭湖区的大通湖蓄洪垦殖计划，为
长江流域第一个蓄洪垦殖工程。当时组织4万民工，历时6个月，筑起一条北起
三才垸，南至增福垸的东堤，长16.8公里，形成了统一的大通湖大垸。1962年
11月，经中共湖南省委批准，大通湖农场划分为大通湖、北洲子、金盆3个农
场，均属省管。1969年11月，省农垦局撤消，翌年元月，大通湖、北洲子、金盆、千山红等农场改隶益阳地区， 1978年省农场管理局成立，原省属农场改由地区管理为主、省、地双重管理。1986年2月原有省属国营农场恢复县（处）级建制。2000年10月，根据中共湖南省委、省政府〔2000〕4号文件精神，深化农场体制改革，成立大通湖管理区，管辖范围包括大通湖、北洲子、金盆、千山红等四大农场，各农场改建为镇（其中大通湖农场改称河坝镇，其余3场以原农场名为镇名），以及沙堡洲办事处（辖大通湖渔场）和南湾湖办事处（辖南湾湖农场）。大通湖区管理委员会驻地设河坝镇集镇。
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 第二章 规划背景
第一节 相关规划对河坝镇的定位和思考
一、《益阳市域城镇体系规划(2001-2020)》
(一) 城镇等级规模结构
益阳市域城镇体系规划形成“市域中心城市—市域二级中心城市—县域中心城市—县域重点城镇（片区中心城镇）—县域一般城镇中心城区”的五级等级体系；城镇规模分为50-100万人口大城市，20-50万人口中等城市，5-20万人口小城市，1-5万人口城镇，1万人以下城镇的五个等级。
益阳市为市域中心城市，到2020年规划人口规模为70万人，河坝镇属于市域城镇等级的第四级，即：县域重点城镇及片区中心城镇，城镇规模为1-5万人。
(二) 城镇职能结构
根据益阳市域城镇发展特点，全市城镇分为“综合型、商贸型、边贸型、工矿型、
旅游型”五种职能类型。规划将河坝镇确定为工矿型城镇，即以发展工业为主导产业，
辐射力可影响周边区域的城镇。
(三) 城镇空间发展结构
益阳城市空间布局基本格局是由两条功能主轴构造而成，一条东西向的、沿资江和S308省道的生活居住主轴，一条自西北向东南挺进、垂直于生活居住主轴的综合服务功能主轴。在保持这一基本格局基础上，远景考虑东西向生活居住功能主轴西部延伸到桃江县城，东部延伸到兰溪镇；南北向综合服务功能主轴北部延伸到迎风桥，南部延伸到衡龙桥，形成一主城四副组团（益阳主城区、桃花江组团、迎风桥组团、沧水铺组团、衡龙桥组团）的城市空间格局，同时在城市的外围发展一条环形功能轴
3
线把各卫星城镇串起来。基本形成“一点、一环加两轴”的城市空间结构。
根据市域城镇体系规划，河坝镇正处于益阳市域北向城镇发展轴上，是益阳市近期重点发展镇之一。
二、《河坝镇总体规划(2010-2030)》
(一) 城镇空间布局结构
一心即以县城为中心；两轴主要指沿县域主要交通干道形成的经济发展轴线，一条以县城为中心，沿东西两翼展开，另外一条在县域北部沿南方向展开。另外以县城为中心，衍生出三条县域经济发展副轴，主要联系县城与周边城镇的经济发展.
河坝镇交通便利，区位条件优越、经济基础较好，位于东西向发展轴线上，是发展潜力大的乡镇。
(二) 城镇等级规模结构
大通湖区分为“一级中心城市—二级中心城镇两个等级系统。大通湖区为一级中心城镇，规划人口15.5万人，河坝镇属于二级中心城镇，规划人口规模为5.9万人。
(三) 城镇职能结构
通过对城镇发展条件、经济社会发展战略和产业布局的分析，规划将河坝镇城镇
职能确定为工贸型城镇。
(一) 城镇性质
河坝镇是全镇的政治、经济、文化中心，是乡镇企业的承接基地。因此，确定该镇的性质为工贸型城镇。
(二) 城镇规模
人口规模：
至2030年末，镇域规划人口5.9万人；镇区规划人口3.2万人。
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 用地规模：
至2030年末，镇区建设用地达到5平方公里。 (三) 规划布局
规划依托现有旧城区，向西、向南发展新城区，银海大路两侧布置居住及公共服务设施用地，城区边缘西部布置仓储用地。旧镇区则规划镇级商业金融中心；旧区以南新区规划文化娱乐中心；镇域西部地区规划为工业用地。
第二节 本次规划编制的背景
河坝镇近年来经济发展速度较快，人民生活水平的不断提高。而现有的城镇镇域村镇等级规模结构、城镇功能定位及用地布局等方面没有明确规划布局已不能满足新时期建设的要求。
河坝镇政府提出发展河坝镇经济，提高人民生活水平。改变经济发展滞后的面貌，确保农业稳定持续发展，大力发展第二产业，积极发展大三产业推动经济持续稳定发展。
综上所述，没有总体规划已不能切合河坝镇目前发展建设的实际，因此，迫切需要对总体规划进行修编，以适应当前城镇发展建设的需要，并指引井头圩镇的下一步
的发展与建设。
第三章 规划依据、期限及范围
第一节 规划依据
1. 《中华人民共和国城乡规划法》
2. 《中华人民共和国土地管理法》
3. 《中华人民共和国环境保护法》
4