济损失。
镇区10KV电网结构主要为树枝形接线，主干线路缺少分段，大部分次干线、分支线没有隔离开关或负荷开关隔离，线路施工或故障检修时易造成全线停电，严重影响供电可靠性。
(四) 电力工程规划 1. 用电负荷预测
2009年，镇域现状用电200万度，镇域总人口5.8万人，人均用电量35千瓦/(人.年)，属用电水平较低下地区。参照《城市电力规划规范》GB 50293-1999，镇域远期用电指标按350千瓦/(人.年)计，镇域远期人口6万人，镇域远期总用电量2100万度/年。
2. 变电站建设
镇域现有一处35千伏变电站，不能满足规划供电量需求，规划对现状变电站扩容为110kV变电站，主变容量2×50兆瓦,占地面积均为0.5公顷。
3. 电网建设
电网变电容量根据《城市电网规划导则》中容载比规定值进行配置， 110千伏容载比取1.8～2.1；
镇区110千伏电网均应符合N-1的安全准则，发生故障时不应出现电压过低和过负荷情况。
五、电信工程规划
(一) 现状概况
镇区现有中国电信、中国移动、中国联通营业厅各1处，邮政支局1处，电视差转台1处。
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） (二) 通信发展规划
大力建设布局完善、结构合理、技术先进、适度超前市场需求的基本传输网、城域网传输网络及各类业务网络。
到2030年，镇域固话率达35部/百人，固话总数量达2.06万部；移动通信普及率80%计， 移动总用量4.72万户；有线电视人口覆盖率按100%计算，远期用户1.66万户。
(三) 通信网络规划
1. 通过改造和网络升级，利用现有网络资源、设备资源和码号资源，提高经营效益，发展住宅电话、集团用户电话和农用电话，提高电话普及率；发展电信增值业务，提供数据接入服务。电信交换局所按小容量模块局方式设置，以满足用户发展的需求，规划交换局所只考虑布点，各交换机设备具体容量可由电信部门综合考虑。
2. 依托移动通信网络，扩大网络覆盖范围，注重对移动电子商务、移动互联网的开发应用，引入第三代移动通信系统，提供语音、数据及各种多媒体业务。近期重点做好移动通信网络结构及路由组织的调整，使网络结构清晰，路由组织合理，为今后3G网络建设打下良好基础。
3. 推进多方式网络互联互通，满足技术发展的多样性和多方式传输网共存的需要，扩建互联网接入服务设备，开发和丰富网上应用服务。各运营公司电路交换网络之间应重视网络的互连和互操作性，规范协议和标准，对接口部分应严格控制。
(四) 广播电视发展规划
全面巩固和发展广播电视覆盖，逐渐完善数字卫星接收设备，有条件的升级改造为小片广播电视网，使绝大多数人民群众能收看到多套电视节目。
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继续加强和完善宽带数据网的建设，加强与东安网、省网的联网工作。 (五) 邮政设施规划
1. 完善镇域现有邮政系统，在镇区规划新建邮政电信综合支局1处，现状邮政支局作为邮政所予以保留。
2. 镇区根据规划用地布局，适当新建邮政所，各村庄根据村庄情况，建设信报箱群，建立零售报刊杂志、邮票等便民网点和信件收集系统。
(一) 规划原则
1. 坚持“全面规划、合理布局、清洁乡镇、化害为利”的工作方针； 2. 贯彻建设部有关城镇环境卫生行业规划具体内容和发展目标，及新颁发的环卫设施、垃圾无害化处理等相关标准；
3. 加快环卫基础设施的建设，做到环卫工作机械化，垃圾处理无害化、资源化。
(二) 规划目标
1. 垃圾无害化处理率达到90%以上，基本控制垃圾对环境的污染； 2. 最大限度的控制垃圾侵占土地；
3. 提高民众的环卫意识，实行垃圾的分类收集和处理。 (三) 垃圾收集
1. 逐步试行并推广垃圾的分类收集，使用密闭清洁站收集垃圾，密闭清洁站的服务半径不超过70米。沿街的果皮箱设置，商业街25－50米设置一个，交通干道50－80米设置一个，沿街果皮箱均应分类设置投放口。
2. 垃圾转运站的设置：在镇区设置垃圾中转运站2处，占地面积分别为1200
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 平方米，在每个中心村设置垃圾收集点1处，占地面积均按50平方米控制，其他村庄设置密闭垃圾箱。 (四) 垃圾转运
规划到2015年各乡镇和居民点垃圾无害化处理率达到70%，到2030年垃圾无害化处理率达到90%以上。
镇域垃圾处理结合东安县域垃圾处理系统统一规划建设，不单独建设垃圾处理厂。对于易腐烂的有机垃圾使用堆肥法处理，堆肥可以施于农田，改善土壤；对于建筑垃圾、堆肥筛上的无机物、混合垃圾送至东安县垃圾处理场集中处理。
第九节 镇域环境保护规划
一、镇域环境质量现状
镇域现状大部分生活污水就近排入周边水塘和河流，工业布局分散，工业废水未经过处理，直接排入自然水体，对河流造成一定的污染。镇域工业企业较少，主要以食品加工和农产品配发为主。此外，因过境公路穿越城镇，交通运输给镇区带来一定的粉尘、噪音和汽车尾气污染。 二、镇域环境保护目标
大气环境质量目标：镇域环境空气质量控制在国标《环境空气质量标准》GB3095-1996的二级标准限值以内。
水环境质量目标：饮用水水源保护区包括规划井头圩水库汇水范围作为一级保护区，一级保护区执行饮用水源水质Ⅱ类标准；宥江、南涧河两条河流以及镇域内的水塘应加强污染物的排放控制，水质标准按Ⅲ-Ⅳ类控制。
噪音环境质量目标：应按国家现行的标准《城市区域环境噪声标准》GB3096的有关规定执行。
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六、环卫设施规划
固体废弃物环境质量目标：近期以垃圾无害化为主，实行垃圾全封闭密闭式运输；远期逐步实现减量化，最终达到资源化目标。 三、环境污染控制措施
(一) 大气污染控制措施
1. 提高镇区液化石油气及燃气的普及率，减少民用煤烟污染； 2. 大力发展企业生产操作和储运中的防尘技术； 3. 大力发展清洁能源，提倡使用清洁能源；
4. 严格控制井头圩工业园区内工业企业的污染物排放标准。 (二) 水污染控制措施
1. 紫水河、宥江、南涧河三条河流以及镇域内的水塘应加强污染物的排放控制，水质标准按Ⅲ-Ⅳ类控制，由环保部门实施统一监督管理。
2. 完善城镇的雨污分流排水管网，居民生活污水经污水处理厂处理达标后外排，对排放污染物较多的工业企业要求建立水处理设施。
3. 各个中心村及基层村在规划期内的污水处理采用小型的污水处理设施。 (三) 噪声污染控制措施
1. 工业噪声控制：工业园区化，在镇区西部规划布置井头圩工业园区，工业区与居住区之间设置必要的绿化隔离带，减少工业区的噪声干扰。
2. 交通噪声控制：在交通干道两侧，采取适当的防护措施，利用绿化隔离带作噪声缓冲区，并将过境交通引至外围环路，减少过境车辆的噪声干扰。对经过
居民区、文教区的道路，采取限速、限制鸣笛及按时间限制车流量等措施。
3. 社会噪声控制：商贸、餐饮、娱乐业的音响设备、厨房风机、空调等不得超出噪声标准，商业网点与居民区留有必要防护距离，防止扰民。
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 4. 施工噪声控制：施工设施选择低噪高效设备，对高噪设备限时作业，施工作业避开居民休息时间，场地边界砌筑临时围墙。 (四) 固体废弃物污染控制措施
1. 实现固体废物的减量化、资源化、无害化。对固体废物的产生量、利用量、处置量实现总量控制。固体废弃物处理方式以资源化回收综合利用为主。 2. 对工业废物（主要为尾矿、钢渣和锅炉渣）加强综合治理和利用。减少环境侵占、保护土地资源。
3. 完善垃圾的收集和运输系统，对生活垃圾进行无害化处理，全面实现垃圾分类袋装化，箱式收集，密闭清运、集中处理。
第十节 镇域综合防灾规划
城镇综合防灾应综合考虑火灾、洪灾、震灾、地质灾害等灾种的影响，确定合理有效的公共安全和综合防灾目标，保障城镇人生和财产安全。 一、消防规划
镇域现状无专职消防队，规划新建专职消防队1处，办公占地面积1900平方米。 村镇消防给水应结合供水管网、节水灌溉、公共水塘等来建设消防水源、消防通道和消防通讯等农村消防基础设施，满足次生灾害防御要求，宜采用消防、生产、生活合一的给水系统，并应符合下列规定：
1. 具备给水管网条件时，其管网及消火栓的布置、水量、水压应符合有关规定；
2. 不具备给水管网条件时，应利用河湖、池塘、水渠等水源规划建设消防车
通道和消防给水设施；利用天然水源时，应保证枯水期最低水位和冬季消防用水
的可靠性；
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3. 给水管网或天然水源不能满足消防用水时，宜设置消防水池，消防水池的容积应满足消防水量的要求，冬季须采取防冻措施。 二、防洪工程规划
(一) 水利工程现状
镇域分布有紫水河、南涧河、宥江3条河流，现状均为自然河道，未经人工整治，河道防洪能力较差。
镇区水库及河网比较密集，镇区水库均为小型水库，主要用于农田灌溉。 (二) 规划目标
加固和建设河道堤防、完善排水设施，确保区域防洪、排涝安全； 营造良好的自然生态环境，形成宜人的水域； 充分发挥河道、水域的防洪、排涝和景观等各种功能。 (三) 防洪规划
结合井头圩镇实际情况，根据中华人民共和国《城市防洪工程设计规范》的规定，镇区防洪标准按20年一遇计，村庄按10年一遇标准计。 三、抗震防灾规划
(一) 抗震标准
井头圩镇地震动峰值加速度为0.05g，规划适当提高抗震标准，乡镇建筑按基本烈度7度抗震标准设防，大型公共建筑、重点工业厂房、以及生命线工程按8度设防。所有新建工程必须严格执行规定的抗震设计规范。规划建设管理部门要严格把关，从项目选址、规划、设计、施工，按规定审核，凡不能达到规定标准的一律不予审批。
(二) 抗震措施 1. 避震疏散场地
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 避灾疏散场地应根据疏散人口的数量规划，疏散场地应与广场、绿地或村庄生产用地等综合考虑，与火灾、水灾、滑坡等其它防灾要求相结合，并应符合下列规定：
应避开次生灾害严重的地段，并应具备明显的标志和良好的交通条件；每一疏散场地不宜小于4000平方米；人均疏散场地不宜小于1.5平方米；疏散人群至疏散场地的距离不宜大于500米；有多个进出口，便于人员与车辆进出；至少有一处疏散场地应具备临时供电、供水等必备生活条件。
2. 城镇生命线抗震规划 1) 供水系统
为保证地震时居民生活用水，生活水厂建筑抗震等级按基本裂度８级设防，震后能保证向居民供水，另外镇区给水管网也应采用抗震设计。
2) 供电系统
供电线路尽可能采用环网或多路供电。工厂、矿区应有备用应急电源，做到地震后能有可用电源作为恢复生产能源。
3) 医疗卫生系统
井头圩镇中心卫生院应根据实际情况配备备用电源或移动电源，并利用消防水池
和其他储水设施作为备用水源，以备抗灾使用。地震时医务人员由抗震指挥部统一调
动使用。镇防疫部门作好震后的卫生防疫。
4) 通讯系统
加强通讯设备的抗震能力。有线无线通讯相结合，做到震时互补使用，还应有足够的备用器材以备震时抢险急需。 四、人防工程规划
1. 结合人民政府办公地点，设置人防办公室一处，由专职人员进行负责管理。 2. 开展人防知识教育，特别是防核武器、化学武器、生物武器的三防知识教
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育，增加国防观念。
3. 战时人口按照疏散与留城隐蔽相结合的原则，疏散和留城人口可按3:2 比例控制。疏散分为早期疏散、临战疏散、紧急疏散三个阶段进行。人员掩蔽以就地掩蔽为主，掩蔽工程人均使用面积1平方米，人防专业人员使用面积3平方米；工程布局要保证在空袭警报发出10分钟内人员全部进入为原则。
4. 确定镇区交通主干路和干路为疏散通道，公园、路边绿地、中小学操场及公园、广场等为集散地。增设镇区绿化带、广场、停车场，既是美化环境，也是战时遭受空袭后人员的疏散场地，并可防止建筑物的倒塌和火灾带来的灾害。对已规划绿地和广场，必须按规划实施和保留，不能挪为它用。镇区广场的建设可利用广场的地下空间修建防空地下室，平时用于商业及地下停车场，战时可用于人员隐蔽、物资储备等。
5. 为保证战时供电、供水、通信、煤气等生命线工程安全，生命线工程可结合道路统一规划设计，提高城镇的整体防护能力。
6. 对生产、储存易燃、易爆、化学危险物品的单位，要严格按照国家关于《民用爆炸物品和化学危险品的管理规定》进行安全检查，消除隐患，避免战时产生和扩大次生灾害危险源。在镇区的易燃易爆化学危险物品应严格控制其规模，并加强自身消防和监测措施，同时要创造条件，战时转入地下或转移到远郊。
第六章 镇区发展目标、性质、规模
第一节 城镇建设发展目标
城镇建设发展目标为：紧紧围绕“高举伟大旗帜、坚持科学发展、构建和谐东安、推进富民强县”这个主题，以创建明星镇为目标，以践行“五抓”基层工作为抓手，全力实施经济社会发展“六个一”工程建设（即建设和培育一个发展重心（小城镇）、
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 一条（永东公路）特色经济走廊、一片新型生态文明村庄、一个重点支柱产业、一个和谐稳定局面、一支务实奋进的干部团队），努力实现科学发展，和谐发展，跨越发展。
第二节 镇区性质
一、镇区性质
井头圩镇政府文件提出：“坚持紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，突出科学发展，强化监督措施，提升工作实效，认真改选宪法和法律赋予的职责，努力做到科学发展上水平、依法履职出实效，代表工作有创新、自身建设上台阶，全力推进农业产业化、新型工业化、农村城镇化和经济民营化进程，努力实现科学发展、和谐发展和跨越式发展，把井头圩真努力建设成全县县域经济又一个经济增长点”。
本次规划确定城镇性质为：东安县卫星城镇，全镇的政治、经济、文化中心，以特色农产品加工业、加工贸易产业及商贸业为主导，工贸型的山水田园城镇。 二、镇区性质分析
(一) 东安县中部的区域中心城镇
从井头圩镇的区域与交通优势分析可以看出，井头圩镇处于东安县县域中部，铁路、公路等交通加强了其与周边地区的联系，具有显著的区位发展优势，在未来加工贸易产业梯度转移过程中将承担一定的角色。而且井头圩镇具有良好的农业、商贸、高新技术等产业基础，对周边乡镇有一定的辐射力。井头圩镇距东安县紧10公里，规划考虑将井头圩镇作为东安县中部的区域明星城镇，可以明确井头圩镇的战略地位，并带动镇域及其周边地区的整体发展。
(二) 主导产业
充分利用井头圩镇自身优质蔬菜、水果、稻米种植及东安鸡、牲猪养殖等农业基
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