4. 建设部《城市规划编制办法》
5. 建设部《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》 6. 《村镇规划管理办法（试行）》 7. 《镇规划标准》GB50188-2007 8. 《湖南省〈城市规划法〉实施办法》 9. 《城市居住区规划设计规范》GB50180-2002 10. 《城市道路交通规划设计规范》GB50220-1995 11. 《城市防洪工程设计规范》CJJ50-92 12. 《益阳市域城镇体系规划（2001-2020）》 13. 《大通湖区总体规划（2006-2020）》 14. 国家、省、市相关法律、法规和规范
15. 《益阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 16. 2009、2010年益阳市《政府工作报告》 17. 2009年、2010年河坝镇《政府工作报告》
18. 大通湖区相关部门及河坝镇政府提供资料文件及统计数据
第二节 规划指导思想
一、可持续发展原则
资源保护与可持续利用重点体现在对水、土地、风景旅游资源的保护与永续利用。建立与社会经济发展水平相适应的灾害综合防御体系，减少、减轻危害。选择适当的城镇化道路与城镇发展政策，完善工程设施与住区功能，控制并逐步减少环境污染，改善住区环境。 二、城乡统筹发展原则
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 贯彻“五个统筹”的指导思想，即做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，积极促进社会主义新农村建设。 三、生态城镇原则
城镇是自然、经济与社会的复合体，生态城镇的建设是可持续发展战略在总体规划中的重要内容与保证。城镇形态及布局结构应与人口配置、产业发展、环境容量、环境保护与相协调，与区域可持续发展目标相一致，保证其运行的高效率、高效益、低能耗，并构筑综合性、多功能的绿地系统。 四、市场与政府相结合调控原则
为谋求社会经济的可持续发展必须坚持市场与政府相结合的调控原则。结合土地经济格局，在向整体优化的同时体现竞争、公平与效率的原则。保护自然、风景区、人文遗迹等公共性资源，强化基础设施、公共服务设施等公共性设施的配套；在生态环境、道路交通、社会公共服务设施体系、公共绿地规划方面设置最低标准，以体现和保护公共利益。 五、资源合理利用的原则
本规划与土地利用总体规划密切结合，加强对环境和耕地资源的管理保护与开发利用，合理开发利用土地。
第三节 本次规划重点
根据河坝镇发展的新形势，针对原有规划和建设中存在的问题，井头圩镇应抓住产业转型的良好机遇，在市、县社会经济发展战略的指导下，明确自身定位和发展途径，确定区域战略地位和社会经济发展目标。本次河坝镇总体规划编制的重点应包括以下几方面：
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一、产业发展战略与空间布局研究
充分利用现有资源优势，统筹城乡发展，确定产业发展战略并进行空间布局研究，调整并完善城镇产业结构，推动河坝镇的城镇化进程。同时积极招商引资，大力引进工业企业，发展商贸产业，增加政府财政收入，提高人民收入。 二、明确城镇发展方向，优化调整镇区用地空间布局
考虑镇区工业产业发展的需求，协调产业发展与土地利用政策，明确城镇发展方向，解决好镇区空间布局的调整与重构，协调建成区与新区、主城区与工业片区的关系，；并完善城镇公共设施与基础设施建设，打造交通便捷、设施完善、舒适宜居的精品城镇。
三、突出山水田园城镇的地方特色
保护现有生态环境，并充分利用镇区及周边地区的地形、人文景观条件及山、水、田、林等环境要素，塑造山水田园城镇特色，创造和谐宜人的居住环境，提升城镇整体形象，提高综合竞争力，在区域发展的大环境下，争取更多发展机遇，创造更多发展动力。
第四节 规划期限
本次规划期限为： 近期：2010——2015年 中期：2016——2020年 远期：2021——2030年
远景：对2030年以后进行展望。
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 第五节 规划范围
为对城乡土地进行整体布局，根据河坝镇城镇建设现状及远期发展需要，确定本次总体规划的镇区规划范围。规划总面积5平方公里。
第四章 社会经济发展战略 第一节 社会经济发展条件分析
一、有利条件
(一) 区位交通优势
河坝镇地处河坝镇地处湘北洞庭湖北隅，东连北洲子镇，南抵金盆镇，西接沅江市四季红镇和大通湖渔场，北邻南县明山镇和河口乡。建区以来，大通湖区已累计投入资金10多亿元，用于交通、电力、水利、城镇、教育、卫生等基础设施建设。交通网络畅通，贯穿全境的S202线改造工程全面启动，区镇村三级公路已全部硬化油化；陆路由省道202线四通八达，水运经洞庭通江达海，地理位置十分优越。
(二) 生态环境优势
河坝镇的地理类型丰富，青山绿水遍布全境，景观环境优美，适宜发展生态旅游产业。再加上土壤质地一般较好，并且由于大部分地区工业尚未发展使得水土受到的工业污染也较少，因此比较适宜发展绿色生态农业及有机农产品生产认证。 二、存在问题
(一) 农业生产品种单一，高效农业有待开发
通过对产业结构分析，河坝镇第一产业和第二产业比重较高，加上便捷的交通条件，农业和工业在一段时间内仍然占据主导地位。镇域范围内已经形成的果菜、商品
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粮、渔业三大农业支柱产品，目前仍没有真正形成区域化布局、专业化生产，难以实现小生产与大市场的对接。因此，集约化、高效率利用有限的空间资源，对井头圩镇可持续发展意义重大，如果利用不当，或者仍然延续现状的外延式发展模式，河坝镇将很难获得持续发展。
(二) 工业实力有待增强
综合经济实力薄弱，产业结构调整缓慢。全镇国民收入中农业产值仍占很大的比重，第三产业发展缓慢。2007年底，工业总产值完成2.42亿元，同比增长12.6%，引进招商项目签约资金11161万元。2008年底，工业总产值完成2.46亿元，同比增长11.6%。2009年底，工业总产值完成2.86亿元，同比增长12.6%。
(三) 基础设施和社会事业发展落后
城镇基础设施建设滞后，基础设施和公共服务设施不配套，镇区居民生活环境迫切需要改善。2009年，全镇国内生产总值5.14亿元，但财政收入较少，河坝镇财政支付能力的不足，直接导致了全镇基础设施及公共事业的投入能力低，对经济发展及招商引资带来不利影响。
(四) 小城镇发展滞后，镇区对农村带动能力有限
至2008年末，河坝镇城镇化水平约为23.60%，地区生产总值4.52亿元，工业总产值2.46亿元，农民人均纯收入约为4125元。湖南省及益阳整体城镇化水平偏低。城镇化滞后直接导致了湖南省及益阳、河坝镇各项指标低于全国平均水平，这种整体宏观背景下的城镇化水平严重偏低对河坝镇的发展是非常不利的。
主要表现在：一方面乡镇企业和村级集体经济发展较差，现有的食品加工等主导非农产业规模较小，工业企业尤其是上规模的工业企业比较少。另一方面农业产业化水平较低，发达国家的农产品加工产值与农业产值之比大多在2.0～3.7以上，我国这
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 一比值约0.4:1，而河坝镇则更低。整体城镇化滞后，带来非农人口就业能力不足。
目前，湖南省各级政府已经意识到城市化滞后于工业化所带来的诸多弊端，目前已开始通过政策研究、局部试点来推动城市化进程。因此，加快城镇化步伐对河坝镇有着特别重要的意义，既可以提升第三产业的层次和水平，也可推动第二产业的集聚和发展。 三、发展机遇
(一) 加工贸易新政与发展机会
2007年7月23日，商务部、海关总署联合公布了新的《加工贸易限制类商品目录》，共涉及2247个十位海关商品编码的限制类商品，其中1853个是新增的，新增的商品类别主要涉及塑料原料、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型行业。这次加工贸易政策调整除了减少贸易顺差外，还有另外两个重要的着力点：一是促进加工贸易转型升级(主要是针对中国东部地区)，二是优化加工贸易的区域布局(主要针对中西部地区)。因此，包括益阳、永州等地市在内的大湘南将成为湖南承接沿海加工贸易转移的重要基地。
从2001至2006年河坝镇的地区经济增长情况来看，伴随着工业实力的增强，地区生产总值呈现快速增长态势；表现在财政收入构成来看，除财政补助收入以外的其它收入明显增加，表明河坝镇民营及私营经济活跃，正处于经济开始快速发展阶段。珠三角产业向大湘南地区的转移态势，对于相对滞后发展、即将进入起飞阶段的河坝镇，意味着发展要素向本地区流动的规模和速度将加快，其发展上升的空间更加宽阔。
(二) 区位条件的改善突显运营成本优势
营商成本较低的优势明显。根据资料，湖南省整体劳务成本低于广东省约40－50％，房价、房租等明显低于相邻的湖北；工业用水比上海、广州等发达地区低近30％；非工业、普通工业电价较湖北低15.6％，大工业用电则低7％左右，比东部发
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达地区（0.7－0.8元左右）更低。在同样的营商成本优势下，河坝镇区位条件的改善则降低了外部交通成本，将综合成本优势最大化。 四、发展挑战
(一) 食品消费结构和消费需求不断提高，传统农产品供应方式已改变
随着经济发展及人民生活水平的日益提高，对生态环境及健康的更加注重导致对有机农产品的消费增加。生态和有机农业固然有高成本的一面，但同时也有巨大的市场需求。
镇生态环境相对独立且保持良好的优势，有利于转向高附加值、劳动力密集型的有机农产品生产。为了适应农产品消费的有机化需求，提高农产品价格，增加农民收入，河坝镇未来发展宜在土地流转和农业合作等方面有所突破，使之适应有机化农产品的生产要求，组织并指导农户按照标准化生产方式来种植管理农产品。
(二) 人才需求所来的挑战
人才问题是一个普遍的问题，但对于井头圩镇这类追求快速发展和特色产业选
择，并寻求跨跃式发展战略的地区而言，人才要素的组织与提供方式，应作为战略性
问题尽早进入政府的视野。人才要素不仅包括管理人员、专业技术人员，对于井头圩
镇而言，发展劳动密集型产业所需的成熟劳动力也同样重要。
(三) 区域竞争带来的挑战--郴州先发优势
当前粤港澳地区正处在产业升级阶段，劳动密集型、能源资源密集型等部分产业正向中西部地区转移。郴州与衡阳、永州同在“大湘南”的版图上，都面临着承接珠三角产业转移的机遇和挑战，但郴州被确定为全国加工贸易梯度转移重点承接城市后，郴州将享受到一系列相关优惠政策，相对于衡阳、永州而言，郴州承接产业转移的优势和潜力尤为突出。
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 井头圩镇属于区域经济的不敏感区域，尚未进入到产业特色化、市场专业化的城镇经济发展行列。区域空间战略重大调整时机的到来，无疑为井头圩镇寻找跨越式发展选择提供了机会，这就需要井头圩镇以科学的发展观，对区域战略发生的变化做出及时、到位的反应。
第二节 社会经济发展目标
充分发挥区位优势和农产品资源优势，大力推进经济结构调整和经济增长方式转变，增强发展活力，提高发展质量。抓住“湘南一体化”、“国内产业转移”等新的战略机遇，大力推进经济工业化、农业产业化和城镇化进程。 一、近期发展目标
到2015年生产总值达到10亿元，年均增长33%。经济结构进一步优化，三次产业结构比重为25：40：35。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入2015年达到16000元，农民人均纯收入2015年达到7000元。 二、中远期发展目标
根据我国在2030年全面建设小康社会的总体目标，加快推进社会主义现代化建
设的新阶段，根据近10年的发展速度，参考了全国平均发展速度，并结合井头圩镇
发展态势，定出较切合实际的2030年的远期发展目标，全镇主要经济指标在2010
年基础上翻一番。地区生产总值接近20亿元，人均GDP达到3000美元。城镇居民人均可支配收入超过25000元，农民人均纯收入同步增长，城乡差距进一步缩小。
至规划期末，使井头圩镇成为经济辐射力强、联系便捷、设施完善、社会经济繁荣、人民生活富裕的东安县卫星城镇，社会事业全面发展，社会保障体系健全，和谐社会建设卓见成效，城镇化进程明显，城乡差距逐步缩小。
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第三节 社会经济发展战略
优化产业结构：加强第二产业的发展，调整和提高第一产业，积极发展第三产业。第一产业是全镇发展的基础，重点调整种植结构，以市场为导向，大力发展高效农业，提高农业经济效益，进一步发展第二产业，提高产品附加值。 一、积极推进农业产业化，搞好综合开发
农业是国民经济和社会发展的基础，大力发展农业，实行产业化经营和规模化生产。立足本镇的自身发展条件，以农业科技为先导，大力发展城郊型特色农业，抓好优质蔬菜、水果等特色品种，逐步形成以特色农产品为主，“种、养、加”一体化的农业生产模式，提高农业附加值，增加农民收入。
(一) 加快调整农业产业结构，促进特色农产品向“品牌化、基地化”生产，延长产
业链。
培育畜禽养殖基地，发展东安鸡、牲猪养殖及相关加工业。
稻米生产宜集中布局，相对富裕的耕地为规模经营奠定基础，为机械化操作提供可能，以提高机械化水平为目标。
低山丘陵宜发展林果业，引进特色果品扩大优质水果生产规模，借以占有市场份额。发展加工农业，延长产业链条，延长果品、水产品保鲜时期，提升产品的附加价值。
(二) 巩固既有的蔬菜种植业，扩大优质蔬菜生产规模，大力发展特色菜加工，发
展加工农业，延长产业链条。
提高技术进步对农业的贡献率，使得农业的发展符合有机、环保的新潮流，在有条件的地区试点进行有机农产品的生产，全面提升井头圩镇农产品的竞争力。发展集约高效的农业生产和加工，一方面提高农产品竞争力，另一方面也可以节约有限的土
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 地资源。从精细优质蔬菜入手，逐步提高市场占有率。
(三) 大力引进农业龙头企业，提高农业产业化水平
农业产业化龙头企业是引导农民发展现代农业、提升农产品竞争力的重要带动力量，因此，井头圩镇要通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，培育“东安鸡”、“井头圩果蔬”的品牌建设。
(四) 发展适应现代农业要求的物流产业，减小流通成本，提高农民收入 为健全农村市场体系，中央及各部委出台了多项涉及农村流通体系、农业信息平台建设等的惠农政策。如商务部“万村千乡”市场工程等。应积极学好、用好相关政策，扶持现有的“四大基地”积极融入新型农产品供应链。 二、承接珠三角劳动密集型产业，加快发展第二产业
(一) 利用区位和资源优势加强区域合作
要利用区位优势和资源优势加强区域间的合作，特别是与珠三角地区、郴州、永州的合作，充分吸收资金和技术，做好“引进来，走出去”的文章，尽快引进龙头企业和培育支柱产业。
(二) 积极承接珠三角劳动密集型产业，创造非农就业机会
根据珠三角向东安县转移产业的分布情况，建议引进能耗低、吸纳劳动力较多的“服装、纺织、玩具”等行业及其配套加工业。
(三) 巩固基础，挖潜增效，发展壮大传统支柱产业
农产品加工、建材虽然尚不具备规模优势和产品优势，这两大产业仍然是该镇工业发展的基础，起着十分重要的作用。应对两大传统产业不断加大投入，扩大生产规模，强化其支柱地位，挖潜增效求发展。立足于现有的工业基础，抓好井头圩工业园区的开发建设，提升第二产业的整体水平。
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