三、继续强化生态环境保护，大力发展休闲旅游、商贸及其延伸产业
继续强化生态环境保护，大力发展休闲旅游及其延伸产业。 (一) 加强区域协作，联合促销
井头圩镇要与永州、桂林乃至华南地区联合发展，整体设计，分工开发，共同组织旅游线路、开发旅游产品，联合进行市场开拓和旅游宣传促销。
(二) 分步建设、突出重点
休闲旅游发展是一个渐进的过程，应根据规划目标，分清先后缓急，集中优势资金，突出重点建设生态农家乐园等景点，尽快创立拳头产品，形成优势品牌。
(三) 建立与现代市场相适应的市场体系
注重市场建设，是浙江“块状经济”跃上新台阶的一个重要经验，井头圩镇发展农产品加工，物流是关键；应建立与现代市场相适应的市场体系，东安鸡产品批发市场、果菜批发市场；充分利用商务部“双百市场工程”及商务部、财政部“万村千乡市场工程”等新农村扶持政策，发展农村市场经济。
四、以主镇区和西部工业片区为中心，带动镇域周边地区发展
不断完善城镇基础设施建设，提高居民生活质量。以突出功能组团为重点，改善对内对外的交通条件，加强综合配套设施的建设。
主城区重点营造良好的投资环境，形成较强的经济、文化辐射影响力，带动全镇农村经济发展。依据不同的资源条件、区位特点可分为四个产业组团：
1. 镇西工业组团：依托现有光伏产业园区，重点发展仓储货运、加工贸易及食品加工等产业。
2. 镇区中心组团：现有建成区，配套条件较为成熟，重点发展商贸、文化娱乐等第三产业。
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 3. 镇南新区组团：该组团定位为井头圩镇的行政中心及综合服务中心，以行政办公、居住为主要功能，重点发展相应的配套商业。
第五章 镇域镇村体系规划 第一节 村镇发展现状
一、镇域概况
井头圩镇下辖39个行政村和3个居委会，包括446个村民小组和9个居民小组，2008年底镇域总人口52494人，共13911户，其中男26470人，女26024人，性别比为102:100，劳动力23401人，占总人口的比例44.58%。非农业人口2815人，人口的自然增长率0.3‰、出生率0.83‰。死亡率0.53‰。
至2009年末，全镇共有耕地面积4.82万亩，其中稻田4.31万亩、旱地0.51万亩，森林0.63万公顷，包括竹林126.67公顷、油茶林2613.33公顷、活立木蓄积量10.33万立方米。粮食播种面积9.69万亩，其中稻谷8.31万亩，亩产403.7公斤。其他农作物有玉米、大豆、红薯、花生、烤烟。水果0.90万亩，蔬菜基地0.05万亩，已基本形成了“东鱼、南菜、西猪、北草、中果”格局。 二、发展优势
(一) 区位交通优越
井头圩镇地处大湘南经济区的边缘。铁路、国道、县道穿越镇域，永东公路、东芦公路由镇域东西部穿过，井头圩镇据东安县城仅10公里，区位交通优势十分明显。
(二) 生态环境条件优良、物产资源丰富
井头圩镇的地理类型丰富，山水景观环境优美，由于大部分地区工业尚未发展，水土污染较少。井头圩镇的稻谷及果蔬等农产品资源丰富，是永州市的主要蔬菜水果
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供应基地之一，东安鸡和牲猪是地方优良品种，同时生态环境条件优良，物产资源丰富为井头圩镇的发展奠定了良好的物质基础。 三、制约因素 1. 宏观背景下的城镇化水平较低，在一定程度上制约了城镇的进一步发展 2. 三次产业发展不协调，农业发展的基础条件相对较好，第三产业的发展速度相对缓慢，小城镇发展滞后。 3. 山体、水体等自然地形条件以及湘桂铁路、永东公路等基础设施，对各类建设用地的合理扩展形成一定的限制。 4. 公共服务设施和基础设施建设相对滞后，制约了城镇的快速发展。 四、镇域发展的基本特征 井头圩镇各个行政村的发展受区位条件、交通条件、资源条件、现状规模、经济发展水平等多因素的影响，这些因素对各个行政村的影响程度各不相同，将其产生影响作用进行叠加，共同决定了行政村发展的差异。 表5-1 2009年井头圩镇镇各行政村基本情况表
序村名 人口数量户数（户） 现状主要产业简述 号1 八字村 （人）1765 420 —— 2 大义村 1860 450 稻米种植、牲猪养殖 3 霞栖村 1563 430 稻米种植 4 町尾村 1488 368 稻米种植 5 白鹤村 1596 400 稻米种植 6 磨头村 1350 324 稻米种植、鱼养殖 7 群山村 1112 258 稻米种植、鱼养殖、葡萄种植 8 晓江口村 1892 729 稻米种植 9 塘尾头村 1415 338 —— 10 长冲町村 1659 388 稻米种植 11 齐心村 1880 505 稻米种植 12 石板铺村 2018 497 稻米种植、鱼养殖 13 大福村 1524 366 —— 14 芭蕉村 1850 422 稻米种植、牲猪养殖
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 序村名 人口数量户数（户） 现状主要产业简述 号15 九甲文村 （人）1250 350 稻米种植 16 界牌村 1068 254 稻米种植 17 大藕村 893 239 —— 18 邬家村 720 207 稻米种植 19 大树脚村 1256 336 稻米种植 20 白竹村 934 237 稻米种植 21 山口铺村 1620 387 稻米种植 22 福江村 720 169 稻米种植 23 玉塘村 956 265 —— 24 鼎锅塘村 599 161 稻米种植 25 铁崖村 1108 251 稻米种植 26 廖家村 631 198 稻米种植 27 晓观村 495 125 稻米种植 28 满竹村 1220 283 稻米种植 29 宝丰村 890 210 稻米种植 30 伍塘村 1374 382 稻米种植 31 兰家村 565 159 —— 32 凡龙圩村 1195 288 —— 33 鲤鱼村 1096 296 稻米种植 34 古楼村 1200 220 稻米种植 35 西熊村 911 226 —— 36 井头圩村 2020 535 稻米种植 37 新开町村 1406 326 稻米种植、牲猪养殖 38 长斐村 870 207 稻米种植 39 晓岭村 1152 248 稻米种植 通过综合分析比较，井头圩镇的发展现状呈现以下特征：
1. 行政村设置过多。镇域面积仅160.38平方公里，却有39个行政村及3个居委会，行政资源浪费，不利于农业生产规模化。
2. 村庄职能相近。村镇建设缺乏统一规划，遍地开花，未形成体系，中心村建设项目不明确，基础设施不能做到统建共享，造成土地资源和公共设施的浪费。 3. 村庄规模失衡。有的村庄人口不到500人，有的村庄人口达到2000多人，发展不平衡。
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第二节 城镇化发展趋势与城镇化水平预测
一、城镇化水平现状
2005年底，湖南省的城镇化水平为37％，永州市城镇化水平为27%，而全国城市化水平平均为43％，宏观背景下的城镇化水平整体偏低。近些年来，随着井头圩镇的快速发展，有大量的城镇周边农村的居民进入城镇从事非农产业，以及越来越多的农业户籍居民进入企业工作或从事经商活动，户籍制度的转变明显滞后于乡村人口就业结构和城乡空间分布结构的转变。因此，用非农业人口比重来表示人口的城镇化水平明显偏低，不符合现实情况。
根据人口统计资料和实地调研，现状建成区人口合计12386人。 二、城镇化发展趋势分析
(一) 工业化仍然是城镇化发展的基本推动力 根据联合国工业发展组织以工业净产值占国民收入的比重作为划分工业发展阶段的标准，井头圩镇处于工业化加速发展阶段。在此阶段，需要大量的劳动力资源，城镇对镇域范围内以及周边地区农村富余劳动力的吸引力将增强。
图5-2 城镇化进程曲线
随着经济的发展，人民生活水平的提高对第三产
业的发展将有更高需求，第三产业的发展必将吸引更多的农村富余劳动力进入城镇。
(二) 农村富余劳动力的流动趋势
随着农业产业化发展和社会服务水平的提高，农村土地的适度规模经营，大部分农村富余劳动力将会进入城镇从事第二、三产业，进而将加快城镇化发展的进程。
(三) 城镇化发展的阶段性
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 井头圩镇正处于城镇化发展的起步阶段，从城市化进程曲线分析，在今后一段时期之内将进入城镇化快速发展阶段。 三、城镇化水平预测
(一) 镇域总人口预测
以井头圩镇行政区划内的人口作为依据，选取2005－2008年最近4年的人口数据，对井头圩镇人口特征进行分析。
表5-3 2005－2008年井头圩镇镇域人口情况一览表
户籍人口 性别 年末 年末 非暂总户总人年农住出死迁迁数 口 农业 份 业 人男 女 生 亡 入 出 （户（人人口 人口 ） ） 口 20012425213492927727762437- 378 258 209 287 5 1 5 5 2 1 4 20014065247496628026522595- 497 293 219 265 6 4 6 7 9 2 4 20014065247496628026522595- 497 293 219 265 7 4 6 7 9 2 4 20013915249496728126472602- 438 280 167 307 8 1 4 9 5 0 4 截至2008年底，井头圩镇镇域面积165.4平方公里，人口52494人，平均人口
密度为317人/平方公里，各行政村人口约在450—2000人左右，1000人以上的行政
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湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 村有27个。从地域空间分布上看，沿铁路、井北路及永东公路村庄人口相对集中。 2030年镇域总人口预测
根据井头圩镇历年人口平均自然增长率及井头圩镇国民经济发展计划综合分析，井头圩镇人口年平均自然增长近期（2008—2015年）控制在6.3‰，远期（2016—2030平23.60%，井头圩镇比东安县（2004）分别低0.6个百分点。从井头圩镇在东安县域地位来看，井头圩镇是东安县15个乡镇发展较好的乡镇，特别是井头圩镇邻近县城，
经济发展潜力巨大。井头圩镇城镇化水平应当与东安县基本持平。即
第三节 镇域镇村体系规划
年）控制在5‰。
由此，到2015年，Q自然=52494×(1+0.0063)7≈54853人 到2030年，Q自然=52494×(1+0.0063)7×(1+0.005)15 ≈59114人
机械增长考虑井头圩镇区域交通环境的进一步改善，沿海城市产业升级的影响，外出打工人员将逐步减少，预计到2030年，机械增长率可视为零。
(二) 镇区人口规模
预测井头圩镇镇区人口近期2015年约为2.1万人，远期2030年人口为3.2万人（镇区人口计算详见镇区规划中的人口规模预测）。
(三) 规划期内城镇化水平预测
据统计资料及典型村落调查，考虑井头圩地处县城近郊及其对外交通的进一步完善，预计到2030年在村组驻地从事二、三产业将占全镇劳动力的10%左右，跨行政区输出的占剩余劳动力25%，进入本地城镇继续居住的占到65%左右。
因此，剩余劳动力转化为城镇人口的数量为： 19215×75%=12490人
再考虑带眷系数0.5，共有： 12490×（1+0.5）=18734人 ⑤现状城镇人口的自然增长：
12386×(1+0.0063)7×(1+0.005)15=13948人 ⑥2030年全镇城镇人口：
18734+13948=32682人，取整数3.2万人 ⑦2030年城镇化水平预测
城镇化水平=城镇总人口÷规划期末镇域总人口×100%
我们认为，至规划期末城镇人口可达到3.2万人，城镇化水平=32000÷59114×100%=54%。
根据《东安县县城总体规划（2006-2020）》，东安县2004年城镇化水平为24%，2010年城镇化水平为35%，2020年城镇化水平为48%。井头圩镇2008年城镇化水
随着城镇的发展和镇区用地的合理扩展，至规划期末，镇区周边部分村庄划入镇区建设用地，本次规划根据井头圩镇发展的实际情况及各村庄所处的地理位置、建设条件、建设现状等分析研究，对镇域镇村体系进行适当调整。至2030年规划期末，根据镇区规划，撤销镇区建设用地范围内的八字门村、霞栖、长冲3个行政村，村庄人口迁入镇区。镇域内的行政村数量由原来的39个调整为36个。同时，齐心、晓江口、町尾、大义、新开甸5个行政村划入镇区规划区范围，以上村庄进行土地利用和建设活动时，必须符合镇区规划的要求，服从规划管理。 一、镇村体系等级规模结构
(一) 镇村体系等级结构
井头圩镇镇域镇村体系分为三个等级：中心镇、中心村、基层村。 中心镇：井头圩镇的主城区和西部工业片区
中心村：山口铺、凡龙圩、石板铺、齐心、晓江口、芭蕉6个行政村。其中，山口铺及凡龙圩为重点发展中心村。
基层村：其余33个行政村。 (二) 规模结构
根据以上调整内容，至2030年，预测各级行政村人口规模为： 中心镇：3.2万人
各中心村人口规模按1000-2000人控制。 各基层村人口规模按300-1000人控制。
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二、镇村体系职能结构
根据全镇各级村镇发展条件、社会经济发展战略和产业布局，立足于现状村镇职能，规划井头圩镇镇域各村镇主要职能见下表：
表5-4 井头圩镇镇村体系职能结构规划一览表
职能 镇、村名称 主要 职能 等级 东安县的卫星镇，井头圩镇的政治、经济、文化中心井头圩镇 和生活服务中心，以特色农产品加工业、新技术镇 产业及商贸业为主导、工矿带动型的城镇 重点发展中心村，以稻米等粮食种植、农产品加山口铺 工为主，并承担镇域北部商贸及生活服务中心 镇域东南、永东东路沿线的的中心村，以稻米种凡龙圩 植、林业为主 中 镇区规划范围内，永东公路沿线的中心村，以稻心 晓江口 米种植、蔬菜种植为主 村 石板铺 镇域西北的中心村，以林业、渔业、稻米等为主 齐心 镇区规划范围内的中心村，以稻米种植为主 镇域西北隅中心村，以稻米种植、牲猪、牛养殖芭蕉 为主 基 为镇域范围内级别最低的职能单位，分别承担稻层 其余行政村 米、水果、蔬菜种植及牲猪、东安鸡养殖等 村 三、镇村体系空间结构
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 根据井头圩镇现状基础条件和发展潜力，规划形成“一心，两轴，五区”的镇域产业空间格局。
1. “一心”，即以井头圩镇主城区为中心。
2. “两轴”，即依托永东公路、东芦公路线主要村镇发展轴带。
3. “五区”，即工业发展区、养殖发展区、果蔬种植发展区、优质稻米种植区
及林业生产区。
——工业发展区：位于井头圩镇主城区西侧，沿永东公路两侧规划建立工业发展园区，距县城较近地理位置优越。
——养殖发展区: 结合现有牲猪、东安鸡养殖基地的分布，在镇区西侧及镇域西北建立2处养殖发展区，包括芭蕉、福江、大藕、晓江口、长冲等行政村。
——果蔬种植发展区：依托现有晓江口等果蔬种植基地的分布，在镇区周边建立果蔬种植发展区，包括长冲、霞栖、齐心等行政村。
——优质稻米种植区：依托现有优质稻米种植基地的分布，沿南涧河、宥江两岸的溪谷平原地区，建立3处优质稻种植区，包括芭蕉、福江、界牌、群山、大藕、邬家、铁崖、白竹、白鹤、九甲文、大树脚、廖家、西熊、大福、鼎锅塘村、玉塘等行政村。
——林业生产区：依托石板铺、凡龙圩等地区分布的现有林场，在镇区西、东部建立2处林业生产区，包括宝丰、晓观、晓岭、伍塘、长斐、鲤鱼、群山、新开甸等行政村。
第四节 空间管制规划
根据井头圩镇资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来井头圩镇人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局，结合生态适宜性、工程地质、资
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