础，逐步发展特色农产品加工工业。同时，巩固基础，发展壮大产品加工、农产品批发、新技术产业，扩大生产规模，强化支柱地位，挖潜增效求发展。
立足于现有的工业基础，以狠抓项目建设促发展作为第一工作目标，破解瓶颈难题，创优经济发展环境，具体要求做到：一是真心重商亲商，让项目“引得进”；二是做细群众工作，让项目“落得下”；三是全程优质服务，让项目“建得起”，进而催生了永东公路产业带重点项目和基础产业建设，星形成了“大件黑色、大开放、大发展”的良好态势。
强力推进项目建设，打造永东公路产业带；强力支持县级重点工程，服从服务于全县发展大局；强力推进重点农业基地建设，培育农村经济发展的“龙头”；强力推进社会主义新农村建设，农村面貌迅速改观。
第三节 镇区人口规模与用地规模
一、镇区人口规模预测
(一) 镇区现状人口
现状人口统计范围：包括现状建成区常住人口、暂住人口以及镇区规划建设用地内规划迁入镇区的村庄人口。目前，建成区现状人口共12386人。
(二) 城镇人口规模预测
①城镇人口规模预测的总原则
——科学确立人口基数；
——多方位拟定人口增长预测方法，进行科学预测； ——强调人口规模应具有弹性。 ②城镇人口规模
通过对井头圩镇历年城镇人口统计分析，结合以上三种方法所预测的城市化水平，我们确定井头圩镇近期（2015年）城市化水平为38%左右，远期（2030年）城市化水平为54%左右。
则井头圩镇城镇人口规模为：
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 近期2015年54853×38%=20844人，取整数20000人；
远期2030年=59114×54%=31921人，取整数32000人。 ③镇域城镇人口分配
通过区域人口分析，到2030年全镇城镇人口可达3.2万人，镇域仅包括井头圩镇区，经综合分析，认为井头圩镇区人口须达到3.2万人。
④市域城镇体系规划及县城总体规划的要求
党的十六大提出建设有中国特色的大中小城市协调发展的城市发展方针，接着又提出五统筹的要求，使我们确定城镇规模不能局限于本地，必须放到更大范围内考虑。按照《永州市域城镇体系规划》及《东安县城总体规划》的要求，结合井头圩镇实际，我们认为，井头圩镇是井头圩镇域政治、经济、文化中心，是发展工业和商贸流通业为主的风景秀美城镇。
综合上述，我们认为到2030年井头圩镇城镇人口规模为32000人，近期为20000人，远景设想控制在5.0万人。 二、镇区用地规模预测
现状井头圩镇城镇建成区用地面积约2.31平方公里，建成区现状人口12386人，人均建设用地186.91平方米/人。根据《镇规划标准（GB50188—2007）》，现状人均建设用地指标略高于国家标准，规划将人均建设用地指标适当下调0-10%。
规划近期2015年规划用地指标按130平方米/人控制，建设用地规模约为255公
顷。
规划远期2030年规划用地指标按140平方米/人控制，建设用地规模约为448公顷。
远景建设用地规模约为6.0平方公里。
第四节 规划区范围界定
根据井头圩镇的自然地形、建设现状和发展远景的需要，综合考虑对基础设施的统筹安排及城镇景观要求，对城镇周围土地实行规划控制。本次规划确定的镇区规划区范围为：
北至粮食储备库，南至紫水河，西至县城工业园区，东以湘桂铁路为界，规划总
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面积36.78平方公里。
镇区建设用地范围：北至湘桂铁路，南至紫水河，井东路及下湘桂铁路，西至县城工业园区，东西长约3.7公里，南北长约2.2公里，镇区建设用地面积约4.48平方公里。
第七章 镇区总体布局 第一节 镇区建设现状评价
井头圩镇镇区位于镇域中部，井头圩镇位于东安县境中部，镇治赤庙塘，距东安县城10公里。东与冷水滩区仁湾镇交界，南与石期市镇、大江口乡相连，西与白牙市镇、川岩乡毗邻，北与端桥铺镇接壤。井头圩镇区位交通条件方便。南涧河从南向北穿过中部，西部边沿有宥江和紫水河过境。湘桂铁路穿镇而过，设井头圩站和蓝家村站，207国道干线于镇内南穿过，x014县道横贯全镇，东冷公路和东芦公路穿境而过。井头圩镇建成区现状人口12386人，建设用地面积约253.1公顷。近两年来，随着东安县经济的发展和政策引导，井头圩镇凭借良好的区位交通条件优势，招商引资工作卓见成效，城镇建设取得了较大的发展。
表6-1 井头圩镇镇区现状建设用地构成表
现状（2008年12386人）
类别代码 用地名称 面积（hm） 比例（％）
人均（m22
/人） R 居住用地 53.53 23.12 44.61 C 公共设施用地 21.59 9.33 17.43 C1 行政管理用地 3.85 1.66 0.84 C2 教育机构用地 5.91 2.55 6.23 其C3 文体科技用地 - - - 中 C4
医疗保健用地 0.72 0.31 0.58 C5 商业金融用地 9.96 4.30 8.04 C6 集贸市场用地 1.15 0.50 0.92
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 现状（2008年12386人）
类别代码
用地名称 面积（hm2
） 比例（％）
人均（m2
/人） M 生产设施用地 97.05 41.92 80.86 W 仓储用地 11.17 4.82 9.31 T 对外交通用地 1.38 0.60 1.15 S 道路广场用地 39.44 17.04 32.87 U 工程设施用地 3.92 1.69 3.27 G 绿地
3.43 1.48 2.86 建设用地合计 231.51 100.00 186.91
E 水域及其他用地316.52
（规划区总用地hm2） 548.03
注：2008年，镇区建成区现状人口（hm2）
12386人。
近年来，井头圩积极开展新区开发建设，各项建设正在有条不紊的进行当中，建成后将对城镇形象的改善起一定作用。
在加快新区开发建设的同时，对老城区进行提质，改造硬化道路，改造老城区背街小巷，改善老镇区的居民生活条件完善基础设施。
由于受到城镇环境条件以及城镇发展历史等多方面因素的影响，井头圩镇的城镇建设仍然存在较多问题，主要包括以下几个方面：
1. 城镇建设发展用地受地理环境条件、铁路及过境公路的限制
井头圩镇地形较为复杂，镇区位于镇域分布在溪谷平原地区，外围多为丘陵岗地及山体，较为平坦的溪谷平原地区除井头圩镇建成区外，多为农田及村庄建设用地，可利用的城镇发展建设用地不足。湘桂铁路平由南北向穿过镇区，对镇区建设用地形成一定的分割，同时，东芦公路线东西向穿过镇区，铁路与过境公路的穿越一定程度上限制了镇区建设用地的布局，使原本有限的城镇建设发展用地更为紧张。
2. 过境公路穿过城镇中心，与城镇生活相互干扰
东芦公路线过境公路均穿越城镇中心，沿街两侧布置有城镇主要的商业设施，过境交通与城镇内部交通及居民生活相互干扰，过境交通改线成为近期迫切需要解决的
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问题。
3. 现状城镇规模较小，缺乏必要的公共配套设施
井头圩镇建成区内配套公共服务设施较少，商业服务业滞后，无星级酒店等旅游配套商业设施；缺乏必要的文化娱乐、体育运动等公共服务设施。
4. 城镇的基础设施配套相对缺乏，用水、用电问题突出
井头圩镇现有水厂1处，以取地下水为主，缺乏供水管网，井头圩镇现有35kv变电站1处。随着产业园区和城镇建设的快速发展，镇区人口增长和规模扩大，城镇的用水用电等需求量将大幅增加，现有基础配套设施改造与扩建为较为迫切解决的问题。
5. 现状水系保护与治理问题突出
井头圩镇镇区有河流穿，河流两侧建设量较大，建筑占用河道问题突出，生活垃圾倾倒入河流的现象较为普遍，一定程度影响镇区居民的生活环境。
第二节 镇区建设用地适宜性评价
一、地形条件
井头圩镇面积160.38平方公里。西北为中低山，东南为低山丘陵，中部以北以溪谷平原为主，地势西高东低，最高桥屋山，海拔739.4米。
二、地质条件
溪谷平原地区下部为砂砾石加沙层，上部为亚粘土及亚砂土，岗地以红土灰岩为
主，丘陵地区以灰岩及红土灰岩为主，中、低山区以砂岩及石灰岩分布为主。镇区大部分的溪谷平原地区工程地质条件较好，适宜进行生产和建设活动。丘陵地区分布有多条冲沟等不良地质地段，为行泄山洪及各小型水库泄洪的主要渠道。中、低山区地
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 质断裂岩溶较为发育，不适合进行生产建设活动。
由于缺乏更详尽的地质勘测报告，进一步的地质条件评价需要在下一步工作中继续深入研究。 三、水文条件
镇域内有3条河流，分别是紫水、宥江、南涧河。南涧河从南向北穿过中部，西部边沿有宥江和紫水河过境。紫水河系湘江的一级支流，发源于舜皇山高挂岭洋禾坪，全长72公里，落差1550多米，坡降11%，多年径流量在7亿立方米左右，平均流量约24立方米/秒。 四、用地适宜性评价
综合考虑以上洪水淹没区、地形坡度、不良工程地质条件（如冲沟、滑坡等）等因素的影响，参照《城市建设用地适用性分类参考表》内容，确定井头圩镇建设用地工程地质条件分类情况如下：
(一) 一类用地
为适于建设用地，包括镇区建成区、河道周边大部分溪谷平原地区及部分岗地，地形基本平坦，地质灾害影响较小，地质条件良好，自然坡度小于10%，没有被洪水淹没的危险，能适应城镇各项设施建设的要求。
(二) 二类用地
为改造后可建设用地，包括镇区周边部分岗地与丘陵地区，地形有一定起伏，地貌单元多样，地表局部存在冲沟等不良工程地质现象，自然坡度在10％－20％之间，
通过改造可作为建设用地。
(三) 三类用地
为不适宜建设用地，主要包括植被覆盖条件良好的生态敏感区，自然坡度大于
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20%，有冲沟等有不良工程地质地段，河道、水库及洪水淹没区、大型市政设施通道等。
四、用地综合评价
镇区范围内的河道及其两侧用地依照防洪要求，属于严格禁止建设的区域；镇区中部、低山区地形复杂，地质条件属不适宜建设用地，同时，由于山体植被覆盖良好，为生态敏感区及镇区重要的高度控制区，也属严格禁止建设的区域；镇区东部溪谷平原地区用地较为平坦，为工程地质条件中的适宜建设用地，但是由于分布有大量的农田和村庄建设用地，若用于镇区建设用地，将涉及村庄搬迁及占用农田问题。溪谷平原地区与低山区之间的半坡地形较为复杂，有部分冲沟分布，但农田及村庄建设用地分布较少，经过改造，可作为镇区建设用地。
第三节 用地发展方向及布局结构
一、规划构思
(一) 城镇有机生长，组团布局
充分尊重和利用现有道路及公共设施基础，以永东公路、东芦公路为轴线，结合区域性交通设施建设对城镇发展方向的引导作用，城镇向北、向南、向西方向组团式发展，实现城镇的有机生长。同时，尊重城镇未来发展的需求，为远景的发展预留空间。
(二) 保留现有山水格局，突出城镇特色
井头圩镇地处山、水、林间，拥有独特的山、水、田等自然环境条件，规划充分保留和利用现有山水格局，构建适合井头圩镇自身发展的山水田园城镇格局。
(三) 自然生态环境的保护与利用
井头圩镇为典型的湘南山水小城镇，自然生态环境优越。近几年，城镇发展的主
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 要动力为第二产业的增长，进入第三产业的快速发展期还需要一段较长时间，而环境与资源因素是影响未来第三产业增长的主要因素。因此，为实现本镇经济的持续增长，良好环境的保持与营造显得尤为重要，而在井头圩镇则表现为对自然生态环境的保护和合理利用。
二、建设用地发展方向评价
通过对建成区、河道及自然地形、现状村庄及农田分布等情况的综合分析研究，确定城镇发展用地在现有建成区基础上存在四个方向发展的可能性：
(一) 沿东芦公路及井源大道向西、向南方向发展与延伸
该地区发展的有利因素为临近东安县城，交通便捷，地势平坦，自然环境优美，区位与环境优势明显，同时，有利于带动周边地区的发展；沿井源大道两侧布局建设用地有利于城镇紧凑发展和节约基础设施的投入。
(二) 沿永东公路两侧发展工业片区
该地区发展的有利因素为利用永东公路，方便工业片区的产品与原材料运输，有较大的发展空间与潜力。规划充分利用并改造现有半坡地并占用少量农田及村庄建设用地，独立布局工业片区，减少对镇区的干扰。
(三) 依托现有火车站向铁路以南发展
该地区发展的有利因素为可充分利用湘桂铁路的运力优势，发展仓储货产业；充分利用并改造现有丘陵，不占及少占农田；存在的不利条件为地形条件较为复杂，有
冲沟分布，前期的市政道路设施投入较大，腹地有限，建议适度发展。
通过对井头圩镇的自然地形、工程地质条件、现状建设情况分析及镇区发展方向的综合评价，本次规划确定用地发展方向为：在现状建成区基础上，依托现有火车站向南发展镇区仓储与产业用地；沿东芦公路、井源大道方向发展镇区建设用地；
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沿永东公路向西拓展发展井头圩工业片区。并在南部预留镇区远景发展备用地，镇区向西、向南方向发展。
三、规划结构
根据井头圩镇建设现状及不同功能用地使用需要，形成“一镇、两区、三组团”的规划结构。
1. “一镇”——即：井头圩镇。
2. “两区”——即：主城区和西部工业片区；其中西部工业片区为以食品加工及新技术产业为主的工业片区。
3. “三组团”——即：主镇区的中心组团、镇区南部组团、铁北镇区西部工业组团。
1) 镇区中心组团
依托现有建成区，沿井北路向西适度发展，以商贸、居住等功能为主的旧镇中心组团，是井头圩镇的商贸中心。
2) 镇区南部组团
沿井南路向南发展，以行政办公、文化娱乐、居住及配套商业等功能为主的新区组团，是井头圩镇的行政中心、文体中心及综合服务中心。
3) 西部工业组团
依托现有永东公路运输便捷优势，向北、南发展，形成以食品加工、新技术产业等功能为主的组团。
远景考虑井头圩镇进一步发展需要，在镇区西南部预留主城区发展备用地和工业区发展备用地。
表6-2 井头圩镇镇区规划建设用地平衡表
类别
用地名称 现状（2008年1.2万人） 规划（2030年3.2万人）
湖南省东安县井头圩镇总体规划说明书（2010-2030） 代码
人均
人均 面积
比例
面积
比例
（m2/
（m2/（hm2） （％）
（hm2） （％）
人）
人）
R 居住用地 53.53 21.15 44.61 98.39 21.96 30.75
C 公共设施用21.59 8.53 17.99 25.74 5.75 8.04 C1 行政管理3.85 1.52 0.84 0.84 0.19 0.26 其C2 教育机构5.91 2.34 6.23 6.23 1.39 1.95
C3 文体科技- - - 5.99 1.34 1.87 中 C4 医疗保健0.72 0.28 0.58 4.96 1.11 1.55
C5 商业金融9.96 3.94 8.04 6.65 1.48 2.08 C6 集贸市场1.15 0.45 0.92 1.07 0.24 0.33 M 生产设施用97.05 38.34 80.88 187.70 41.90 58.66 W 仓储用地 11.17 4.41 9.31 9.41 2.10 2.94 T 对外交通用1.38 0.55 1.15 1.41 0.31 0.44 S 道路广场用39.44 15.58 32.87 91.28 20.38 28.53 U 工程设施用3.92 1.36 3.27 8.80 1.96 0.36 G 绿地 3.43 1.55 2.86 24.77 5.53 7.74 其中：公- - - 23.19 5.18 7.25 建设用地合253.1 100.00 204.34 448 100.00 140 E 水域及其他294.93 100.03 规划区总用548.03
注：2008年井头圩镇建成区现状人口12386人；至2030年规划期末，镇区规划人口3.2万人。
第四节 居住用地规划
一、居住用地现状
井头圩镇城镇建成区现状居住用地为53.53公顷，占现状城镇建成区总用地的21.15％，人均居住用地为44.61平方米。旧城区的居住建筑多以低层为主，建成区内还包括八字门、长冲、霞栖等村的部分的村民住宅，部分建筑质量较差，居住环境条件急需改善。 二、规划原则
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