有制之一种，于是，小农户通过合作社就和平长入社会主义所有制了。所以，毛泽东当时发表很多按语，大讲在小农经济条件下农民群众当中也蕴含着极大的社会主义积极性。在所谓解决了农村所有制改造问题的基础上，中国建立了农业支持工业，乡村支持城市的国家工业化战略。其实，马克思根本没有讲过仅仅依靠社会化分工就可以改变所有制。
而当时认为合作社，特别是高级社，已经具有了公有制的基础，这就是农业社会主义。随后走到人民公社，公共食堂，一大二公，不断推动公有制从低级向高级发展，形成了由党和政府为证明小农可以直接长入社会主义的理论而进行的政策设计和制度创造。而且由社会主义革命理论自然引伸出公有制对私有制的革命，“革资本主义尾巴”的阶级斗争。
这个所谓农业社会主义的实践和理论错在哪里呢？杜润生先生在1995年曾经提出，农业生产的生物学特性和农业劳动的度量和监督成本，限制了农业生产分工的效率，所以互助合作不能当作农业主体劳动来对待。将工业分工引入到农业中去，试图依靠运动式的方式
兴修水利，大搞集体化、机械化，形成规模经营的效率，其实都是与农业劳动的特征和规律背道而驰的。
那么，分散的具有农业生产的广延性和继起性的小农经济走一条怎样的道路才能够真正提高其生产效率，实现现代化呢？
从1980年代初起，中国的农村改革通过承包责任制，提高了农民的生产积极性，从而进入了中国农业持续发展的10年，但是进入1990年代以后，随着农产品市场竞争激烈和农民负担加重，中国的三农问题日渐严重。
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过去20多年来的农村改革与发展主要循下面一些逻辑展开：
产权改革的路径：希望通过承包、租赁和拍卖，将那些集体资产的产权清晰的划分到户，包括农田、集体企业、林地和草地，甚至水井，都尽可能清晰地承包到户。从而可利用增进个人资产的市场激励机制，以提高资产的使用效率。
产业化和专业化的思路：试图通过形成农产品的规模经营，创造集中 ①
以下农村改革与发展路径是中国社科院社会学所王晓毅提出后我加以补充的。 20
化的生产基地，使农产品与市场联系在一起，典型提法是公司加农户。
城镇化的路径：人们寄希望于农村之外，试图通过城市化和工业化解决农村剩余劳动力问题，从而使农村和城市得到同时发展。一方面大量进入城市的农民可以繁荣城市经济，另外一个方面农村剩余劳动力的减少也可以使农村的资源更为集约地被使用。但是劳动力转移同样面临巨大困难，由于农民工的工资没有与经济发展同步增长，他们并没有脱离农村，失去劳动能力以后仍然要回到农村。同时农村的土地也并没有集中，仍然分散在不同农户。
扶贫与社区发展的思路：试图通过国家规划和国家投资为主的八七扶贫计划，解决中西部地区2000多个贫困县的脱贫问题。
社会保障的思路：试图通过建立农村养老、农村医疗、农村最低生活保障等各项制度，保障农民的公民权利，加强政府的转移支付。
公共服务的思路：试图通过加强农村教育，建立农村的文化、卫生、环保等各项公共服务的组织和制度，推动以工带农、以城带乡的社会转移支付。
这些发展思路尽管都有所成效，尤其在部分地区和部分项目上收益较为明显，但是并没能从根本上改变农民群体的弱势地位，没能遏制近些年来城乡差距持续扩大的势头，没能在国家的整体范围内、从涵盖今后一个长时期的可持续发展的机制的角度，形成解决中国三农问题的长期稳定且又综合的战略性政策。从某种程度上说，这些措施只是在重复西方农村发展道路的前提下，一些解决局部问题的措施。并不能从根本上解决中国三农问题。从长远看，甚至会使三农问题进一步恶化。
而我们的近邻，东亚的日本、韩国和台湾地区，却在西方发达国家之外，走出了一条用社会保护政策推进小农户就地积累和农村发展的独特道路，取得了世界瞩目的成就。三地的实践各有不同，本源却相同，其经验集中到一点，通过社会立法方式颁发对小农户和农村的社会保护政策，大力推进和支持小农户的自治性的综合组织及其体系，以这些组织及其体系为中介，形成政府——农民组织体系——分散的小农户的协作链，将小农户带进现代化社会。其中最有启发意义的经验是，三地都立法规定企业不
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允许进入农村的产业，农民的剩余只能由农民自己的自治组织获取和支配，这个规定日本在2001年、台湾在1999年，才通过修订法律予以废除。
三地实施小农户社会保护政策的直接效益，一是形成了系统化制度化的农协组织体系，二是提升了农民自主治理能力，三是形成了一份巨大的农民组织的共同资产。尤其是三地的农协组织都拥有农协自己的信用社和农业银行。农协组织都不是单一性而是综合性的，兼顾生产生活、兼有养老、医疗、文化甚至旅游观光等各方面的功能。可以说是一个经济利益、社会利益、政治利益的共同体。
这些效益的直接后果，是推动小农户和平长入现代工业社会。日本在战后50年间，成功地走向工业社会，农业人口从近四成下降到4%左右。韩国和中国台湾地区也在近３０年完成了工业化，农业人口下降到３％左右。除了全球性的经济增长环境这个大因素外，与三地实施小农户社会保护政策的成功实施有关。
以发展理论来看，这样的做法恰恰是将小农户的剩余留给了农民自己，保护小农户自行积累，并且自动地在自己的家园进行扩大再生产。当然，由于20世纪工业社会正处于上升阶段，城乡差别不仅在劳动生产率上，生活方式和社会生活质量上的差异也很大，这是日韩台三地农业人口大幅度下降的主因。
东亚社会的成功经验告诉我们：第一，不能将建设新农村视为一个短期的、简单的工程，需要的是树立长期奋战、艰苦奋战的准备。第二，必需立法。这是因为只有立法才能保护脆弱的农业脆弱的农村和脆弱的农民群体真正能够得到应该属于他们的利益。第三，必须立法倡导综合性农协组织及其体系的建立和发展，以此作为人与环境可持续发展、城乡协调发展的基本制度进行长期建设。
二、新农村的发展模式与社会保障
何谓中国新农村的发展模式？它与当前正在运行中的农村发展一般模式有何不同？新的发展模式对于农村社会保障提出了什么要求？
笔者曾将中国新农村的发展模式概括为就地多元化。它的基本轮廓有这样几条：一是农村生态地理环境大体上维持原貌，有相当的比例的农耕
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土地。二是农民的身份并没有变成城市居民。三是农民的谋生方式多元化。可以在城市或乡镇打工，在农村消费，土地作为生活资料永久保留，打工的收入鼓励其返回农村作为自己和家人享用低价高质的公共服务的代价。四是农村社区的公共设施和公共服务具有与周边城市带相似的水平，它并非基于当地的经济收入而是政府大力推行社会政策的效果。五是社区生活是开放的，与社区外更多交流与互动，人口聚居的程度低于城镇，高于自然村行政村，形成了一种既不同于传统的封闭的农村社会，又不同于脱离自然生态生造出来的现代城市社会的居间的生活方式。比起城镇，它的人口构成的同质化程度要高得多、人口也没有那么集中、社区形态相对也比较单纯，它是在广阔的自然空间内被建构出来的更符合人性和人的需求的社会空间。
西方发展模式是一种以城市为中心的单元模式，迄今为止，这种单一发展城市的模式已经不能应付城市化、工业化、非人性化及环境污染所造成的整体性的社会蜕变。而新的农村发展模式，即就地多元化的模式想传递这样一种信息：都市以人的工作为中心，生态服从人的工作需要，所以是一种高密度、少绿地，工作生活快节奏的人居环境；农村是以自然生态为中心，人的行为需要服从于生态保持的需要，所以是一种低密度、多绿地，人与生态和谐共处、社区与田园自然依存的适宜性人居环境。生态的农村环境与基础设施健全的农村社区共同构成了调养人类身心的农村空间。
以人本身的多样化选择替代农民进城、农村变城镇的单一化选择。是新农村发展模式的基本思想。
这种思想将西方现代化概念中的两极——城市与农村重新拉近，将西方工业化的两端——工作和生活重新融合，试图创造出一种新的理性状态的人的生存方式。在这种方式下的人的生活保障显然与源于工业社会和传统现代化的社会保障不同。
眼下占主流地位的社会保障概念和制度，是西方现代化进程中由早发
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达国家所创造的。它是对工业社会正规经济中的就业者在遇到生病、失业、退休等风险时，通过以立法为基础的让人人享有的公平的社会保护。所以也可称之为工业社会保障。这种社会保障的主体政策是缴费型的社会保险，政府负担费用的社会救助作为它的补充。显然，工业社会保障概念产生的前提，就是在正规经济中就业。非正规经济体系的就业者以及从正规经济体系转移出来的就业者，都不能得到这种社会保护。所以，这种工业社会保障是有很高的门槛的，一个人如果没有或者失掉了长期、稳定且收入水平在社会平均线左右的工作，就等于遭受双重打击——因为他同时失掉了工业社会保障的保护。
而农业属于非正规经济，在其中工作的劳动者——农民，个人和家庭资产很少，且农业收入水平低下又很不稳定，他们并不具备工业社会社会保障的基本前提——在正规经济中就业，具有长期、稳定且达到社会平均水平的收入，因此缴费型的社会保障制度与他们基本无缘。只有在农户规模较小，且普遍达到小康生活水平之后，才有可能实行一定水平的缴费。
不过，为什么这个有史以来社会保障界的基本事实在社会保障制度推行的半个多世纪中并未引起很大的注意呢？为什么所有的发展中国家、不发达国家都一股脑地推行以社会保险为基础的工业社会保障制度——直至最近的十余年尤其是在世纪之交，才爆发全球性的社会保障大讨论呢？
究其主要原因，是发达的工业国在几近一个世纪前的社会经济条件下，较顺利地完成了农业现代化，将非正规经济转向正规经济化，非正规经济中最庞大的人口群体——小农户，成了正规经济中的工人群体和接近正规经济的大农人口，因此工业社会保障的覆盖群体客观上可以逐步扩大，从城市的产业工人扩大到从农村来的新的工人群体。
但是，好景不长。在今天的时代，不仅将工业社会保障制度推进到发展中国家必然遇到因农民等非正规就业人口占主要比例，无法扩大缴费型社会保障覆盖面的困难，就连已经全覆盖的发达国家，也遇到因非正规就业人口增加，社会保障覆盖面缩小以及社会保障费用收不抵支的财政难题。 ① 正规经济是国际社会通行的一个概念，即指工作环境贯穿着一种以一贯之的规章管
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