以及长期目标与短期目标的平衡。
1.财务指标与非财务指标的平衡（基本特征） （财务：营业收入、利润 ? 非财务：客户保持率、雇员满意度 ） 2.长期指标与短期指标的平衡 （长期发展：客户满意度、雇员满意度、雇员培训次数 ? 短期增长：成本、利润 ） 3.外部群体（评价指标）与内部群体（评价指标）的平衡 （股东、客户 ? 内部业务流程、员工的学习与成长） 4.客观指标与主观判断指标的平衡 （财务与内部流程维度：收入、利润 ? 客户与人力资源：满意度、准备度） 5.前置指标与滞后指标的平衡 （取得滞后指标的绩效动因：及时交货 ? 代表过去的绩效：客户满意度） 平衡计分卡的特点：平衡
5、平衡计分卡强调因果关系的重要性。平衡计分卡是根据组织的战略和愿景，由一系列因果链贯穿起来的一个有机整体：只有目标客户满意了，财务成果才能实现；客户价值主张描述了如何创造来自于目标客户的销售额和忠诚度；内部流程创造并传送客户主张；支持内部流程的无形资产则为战略提供了基础。这四个层面的目标协调一致是价值创造的关键。
6
(三)平衡计分卡的框架与要素
平衡计分卡的基本表现形式有两种，一是平衡计分卡，二是战略地图。见例1海林市委、市政府战略地图，平衡计分卡：
7
平衡计分卡是由纵向要素及横向要素构成的。纵向要素包括使命、核心价值观、愿景、战略主题以及财务、客户（利益相关者）、内部业务流程（实现路径）、学习与成长（自身建设）四个层面。横向要素包括目标、指标、目标值及实施方案。
1、纵向要素
（1）使命：使命是组织存在的核心目的，即组织为什么存在，组织为人类应做出什么样的贡献和创造什么样的价值。它反映了组织存在的理由，同时也反映了员工在组织中工作的动机，能够指导和激励员工。
使命是工作中的灯塔，不停追求但永远在前方，就象指引组织前进的指南针。假以时日，战略和目标可能会实现，但没有
8
人可以完全实现使命。使命陈述必须简单明了，重点清晰，具有长期性，能够激发变革并且易于理解沟通。
例：沃尔玛 ——让普通百姓买到有钱人用的东西。 中国共产党——实现共产主义。
党政机关与企业的使命陈述有很大不同，党政机关的使命是由党的政策、相关的法律、法规赋予的，是政策和法律的具体化。在党政机关，使命在表述时一般是：职能＋目标（虚实结合）。
例：海林市委、市政府——贯彻落实党的路线方针政策，全心全意造福海林人民。
海南乡——正确引领、高效服务社会主义新农村建设，让全乡人民生活更美好。
环保局——保护环境，确保生态系统的良性循环。 第一派出所——与辖区居民通力合作，打击违法犯罪、保障人民生命财产安全、营造良好的社会治安环境。
经济局——发挥综合管理服务作用，推进工业立市，加快工业经济的振兴崛起。
建设局——改善城乡面貌，服务经济社会发展，建设人居环境美好的海林。
交通局——发展交通事业，不断满足经济社会发展需要。 林业局——合理利用、开发、保护森林资源，确保林业生态良性循环。
团市委——教育和服务广大青年,发展和壮大共青团组织,为党建和海林发展做贡献。
卫生局——关爱百姓健康，提高生命质量。
9
水务局——科学管理、有效利用水资源，为全市经济和社会发展提供水务支撑和保障。
档案局——记录历史、传承文明、服务社会、造福人民。 教育局——教书育人、成就未来。
发改局——促进经济社会协调发展，推进经济体制改革。 财政局——依法组织财政收入，保障公共支出，促进经济、社会协调发展。
人事局——引进、培育、留住、用好人才，为全市经济社会发展提供人力智力保障。
有效的使命陈述需要全体员工的共同参与，特别是高层管理人员的参与至关重要。确定使命需要高层管理人员高瞻远瞩地考虑可能出现的各种情况，并用煽情的语言清晰地将组织现状及未来目标告诉全体员工，同时要使尽可能多的人参与进来，让所有层次的员工都有机会发表意见。使命一定要能够带动每个人走向激动人心的未来。没有全体员工的参与，很难使他们尽忠职守。
(2)核心价值观：是指组织决策和行动的永恒原则，反映了组织深层的信仰，并在全体员工日复一日的行动中表现出来。一个组织的价值观公开宣告了它希望每个人如何行为处事。价值观必须体现独特的组织文化。
例：美国西南航空公司——保持幽默和在工作中找到乐趣。 海林市委、市政府——学习、团结、务实、创新、清廉。 海南乡——务实落实，和谐为民。 环保局——廉洁、勤政、公正、务实。 第一派出所——忠诚、爱民、勤奋、公正。
10