乡镇以上各级人民政府有财务方面的利润追求，主要体现为财政收入增长率，一般放在四个层面最顶部。主要体现的是增收、节支及资金的有效使用三方面内容。
市委、市政府各工作部门的主要职责为管理与服务，追求利润最大化不是其最终目标，一般放在四个层面的最底部或与学习与成长层面并列放在底部做为支撑。部分单位可不设置财务层面的目标及指标。例：
环保局——依法征收排污费、经费使用效率、争取资金。 建设局——依法征收建设规费、加大社会筹资力度、提高
资金使用效率。
②利益相关者层面（服务对象）：要考虑和回答的问题是谁是我们的客户（客户细分），我们为之服务的价值定位（客户价值主张）是什么？关键是确定谁是我们组织的利益相关者（即我们的客户都有谁？），他们都有什么需求？
在企业，一般是通过三种通用的价值定位来满足客户需求：
总成本最低：沃尔玛（强调低价、便利）。 产品领先：索尼公司（强调产品领先和创新）。 全面客户解决方案：IBM公司（提供全方位服务）。 在企业，目标及指标选择主要有客户满意度、客户保持率、客户增长率等。
党政机关的客户，可理解为服务对象和工作对象。 例：环保局将企业及市民作为其客户。目标选择上主要有：减少环境违法行为、维护公民合法权益、提高公民环保意识。
建设局将市政府及市民作为其客户。目标选择上主要有：
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完善城市功能、建设靓丽环境、改善居住条件、提高服务水平。
③内部业务流程层面（实现路径）：为了实现利益相关者层面和财务层面所提出的目标，我们要做的具体工作。该层面是平衡计分卡各要素中最重要的层面，是平衡计分卡的主体。
在企业，可分为运营管理（将生产过程划分为原材料采购、生产产品成品、销售、售后服务等环节，根据各环节的特点选取不同的指标进行衡量）、客户管理（选择目标客户、获得目标客户、保持目标客户等）、创新（新产品开发、新产品设计与研究、将新新产品推向市场等）、法规与社会（各项政策落实情况）四个方面内容。
在政府机关该层面描述的是战略如何被实现。主要体现为：我们必须做好哪些具体工作，才能满足战略主题的要求，使我们的利益相关者满意。
例：环保局的战略主题主要有两个，分别是污染预防和环境整治。
为了做好污染预防工作，在内部业务流程层面要做好以下几方面的工作：（A）加大环境监察力度。（B）完善环境监测体系。（C）严把建设项目审批关。（D）开展环保阳光工程。（E）开展环境宣传教育。
为了做好环境整治工作，在内部业务流程层面要做好以上几方面的工作：（A）创建绿色单位。（B）综合整治流域环境。（C）控制污染物排放总量。
在政府机关，内部业务流程是战略主题的具体化。 ④学习与成长层面（自身建设）：为了达到以上三个层面的目标要求，组织内部工作人员应如何提高自身相应的能力。
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确定了需要提高哪些能力（人力资本）、完善哪些系统（信息资本）和营造哪种氛围（组织资本）来支持创造价值的内部流程。
人力资本：支持战略特别是业务流程所需技能、才干和知识的可用性。（关注点：技能、培训、知识）
信息资本：支持战略所需信息系统、网络和基础设施的可用性。（关注点：系统、数据库、网络）
组织资本：执行战略所需的组织文化、组织能力。（关注点：组织文化、协调一致、领导力、团队工作）
学习与成长层面反映了无形资产对战略的影响。是党政机关制定平衡计分卡的难点之一。
例：环保局——提高全员综合素质（人力资本）、完善电子信息系统（信息资本）、创建“五型”领导班子（组织资本）。
2、横向要素
（1）目标：目标是为顺利实施战略而设置的，也就是说，若想实施战略，在各个层面中必须做好哪些事情。目标是战略主题与绩效指标之间的桥梁，比战略主题内容具体，但比绩效指标抽象。在确立目标时，都包含一个动词：增加、减少、行动、降低、提高、成为、取得等等，这些动词的使用将这些动态目标与静态战略有效地区别开来，同时将战略的实施过程描绘出来。
目标应该激发行动，但不一定需要将目标量化。平衡计分卡最重要的功能就是将战略转换为各种具体的目标，并通过合适的指标追踪目标完成情况。
如：提高劳动生产率、增加财政收入、规范行动行为等等，
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这些都是目标的典型提法。
（2）指标：用来具体衡量目标实施情况和完成程度，是对绩效与预计结果进行评价与沟通的标准。
工作中最常见的就是指标。衡量经济发展水平用GDP增长率、财政收入增长率等，衡量收入水平用城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等。
（3）目标及指标的确定。以提问的方式设计绩效目标及指标。
①利益相关者层面（服务对象）目标及指标的确定：首先应当分析清楚哪些群体是我们的客户，或是与我们的行为有直接利益关系的人。对于党政机关而言，一般情况下，其利益相关者（服务对象）是上级党委政府及百姓，一些特殊单位可能还存在特定的服务对象，经济局、开发区等单位的服务对象就是企业或者投资人。利益相关者确定后，再进一步了解和分析这些群体有哪些需求，这些需求应当达到什么程度。
以环保局为例：我们的客户是谁？政府及百姓。这些客户有什么需求？政府的需求是保持良好的生态环境，减少环境违法行为，如何衡量政府需求？用“环境违法案件发生数”来衡量，环境违法案件确定在什么标准内才是最合理的？经过研究讨论并结合上级要求适当提高标准，确定为“7件以内”。百姓的需求是什么？百姓既是环保局的服务对象又是环保局的管理对象，从服务的角度看，要维护百姓合法权益，相应的设置“环保工作群众满意率”指标来衡量，指标值设置多少才能说明环保局的工作得到了群众认可？从上年度情况看，群众的认可度为89％，今年应当适当提高，确定为90％；从管理对象角度看
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要提高公民环保意识，相应设置“环保知识普及率”来衡量。
②财务层面目标及指标的确定：以环保局为例，环保局代表市委、市政府，有依法征收排污费的权利与义务，因此有财务方面的需求，同时为了提高环保工作效果，应当积极向上争取资金，对厂矿、学校、及其他各行各业的基础设施进行改造，因此设置“依法征收排污费”、“提高经费使用效率”、“向上争取资金”三个目标，相应设置“排污费征收额”、“业务经费占总经费的百分比”、“向上争取资金额”三个指标来衡量。
③内部业务流程层面（实现路径）目标及指标的确定：在企业，内部业务流程层面的目标，直接产生于客户及财务层面的目标，是为了满足顾客及财务方面的需求，重点应当作好那几方面的工作，这些工作应当如何衡量。党政机关与企业有所不同，党政机关的工作职责源于法律、法规的规定或授权，是必须做好的，至于如何做，各单位、各部门、各地有所不同。以环保局为例：环保局的工作职责主要有两方面，一是污染预防，二是环境整治。那么怎么做才能完成这两项最重要的工作呢？从实际情况看应当从“环境监察”、“环境监测”、“综合管理”、“协调配合业务”四个方面加强管理，并为这四个方面分别建立四个“房间”（在IT系统中我们称之为建立“模块”）。并在环境监察这个房间里设置了“加大环境监察力度”的目标，同时设置了工业污染源治理率、污染物排放达标率、重点污染源现场监察覆盖率、“三同时”制度执行率、信访案件结案率五项指标加以衡量；在环境监测房间里设置了“完善环境监测体系”的目标，设置监测数据完成率、在用监测设备检
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