部在每一阶段末的督导检查。在此，突出强调六个问题。
1．抓好投资控制。今后，铁道部可能会取消概算清理工作，过去那种寄希望于通过完工后清理概算，来解决突破投资的观念必须转变了。各单位要重视并抓好投资的过程控制，原来在概算清理阶段开展的各项工作，必须提前到项目实施阶段。当务之急：一是对征地拆迁工作进行全面清理。目前，征拆费用的大幅增加已成为总投资超概的主要原因。各在建项目，特别是年内收尾销号项目，要在上半年完成对征地拆迁数量、金额的全面清理；征拆工作由地方负责的项目管理机构，要加强对征拆费用的审核，聘请第三方中介机构进行审价。二是加强价差管理。要对每批次物资的数量、价格、到货时间和价差，建立详实的台帐，加强物资、概算人员的业务培训，正确掌握计算方法，准确计算价差，及时报部审批。三是抓紧上报Ⅰ类变更设计。去年铁道部调整了重大复杂Ⅰ类变更设计的审查程序，各单位要抓紧清理变更设计，具备条件的要及时上报，并安排专人跟盯批复。四是对总投资进行全面梳理。今年收尾销号项目，要主动与部鉴定中心对接，确定总投资规模，严格控制投资；梳理后超过可研批复10%的项目，要尽早整理材料报部，重新报批可研报告。
2．抓好投资计划管理。完成今年艰巨的建设投资任务，加强投资计划管理迫在眉睫。为解决投资计划编制与施组不相匹配、计
31
划管理缺乏严肃性的问题，集团公司下发了《关于加强建设项目投资计划管理工作的通知》，明确投资计划编制和调整的程序。各参建单位重点要抓好投资计划的编制，改变以往那种依据估算的年度计划，来倒推季度和月度计划的做法，应坚持以批复的指导性施工组织设计为依据，综合考虑建设工期、技术标准、外部环境等多方面因素，在细化施组的基础上，制订出月度计划，继而汇总成季度和年度计划，确保月度计划有据可依、与施组相符、能够完成，如实反映工程形象进度，真正实现以月保季、以季保年，为完成年度投资计划打下基础。
3．抓好验工计价管理。去年以来，我们在检查中发现，个别项目还存在超验、虚验、未批先验，以及违规付款等现象。各参建单位要严格按照建设程序办事，按照集团下发的《关于加强建设项目验工计价管理工作的通知》要求，一方面要统一验工计价的计算周期和监理月报数据的统计时间，一方面要加强对月度预支工程款、工程进度款拨付和验工计价台账的管理，另一方面要加强对验工计价工作的检查和考核。尤其是监理单位，必须加大现场计量复核等过程监管力度，确保验工计价程序规范、据实验工、账实相符。
4．抓好建设资金管理。去年，集团在审计中发现，个别项目存在超拨建设资金、替施工单位代付保险费及预付税金等严重问题，对责任单位的相关人员进行了严肃处理。对此，各单位要从中
32
吸取教训，切实增强法纪法规意识和资金安全意识，严格按照合同规定和验工计价付款，做到合同手续不全不付款、审批程序不全不付款、结算资料不完善不付款。
5．抓好招投标监管。各单位、各部门要贯彻好集团公司即将下发的《招标投标实施细则》，进一步规范招投标操作程序，把好招标文件审查关、招标计划和结果审批关、投标人资质审查关，招标人要严格履行工作程序，加强资料上报前的内部审查；要进一步加强对招投标活动的全过程监管，严格标前审查、过程监督和标后检查。同时，集团有关部门要抓好合同管理，经常性开展转包和违法分包的专项检查，各项目管理机构也要定期对各施工单位签订的合同进行检查，严禁转包和违法分包。
6．抓好信用评价。做好施工、设计、监理企业和物资设备供应商信用评价的关键，是按照铁道部要求，结合集团实际，继续完善信用评价机制，健全考核评价内容和标准。具体是要规范信用评价程序，建立“五统一”的信用评级制度；要及时、准确地记录各参建单位和从业人员的不良行为，建立动态的信用评价数据库和管理档案；要结合定期开展的各类检查、审计和考核，抓好对各参建单位的检查监督和考核处理。
在做好以上工作，力争加快建设、创新建设、集约建设的同时，还应牢固树立和谐建设的思想观念，努力营造集团铁路建设的和谐
33
局面。要抓好建设维稳工作。通过深入推行架子队，来解决好拖欠民工工资、合同经济纠纷、民工群殴械斗等内部稳定问题；项目管理机构要履行好维稳工作的主体责任，严格建设程序，倡导文明施工，避免因拆迁补偿、道路损坏、水源破坏、房屋开裂、野蛮施工、违章违纪等问题引起的外部稳定事件。要抓好节能减排工作。认真执行国家发展低碳经济的有关政策措施，在临时用房上以租用为主，在大临建设上坚持永临结合，在施工装备上少用效率低的小型设备，在物资采供上多用环保节能型材料，实现节材、节地、减排的目标。要抓好廉政建设工作。从加强个人自律和制度建设两方面着手，认真落实工程承包合同、廉政协议书制度和党员领导干部民主生活会制度，加大对招标投标、资金使用、物资设备采购等关键环节、关键岗位的监控力度，不断强化审计职能，确保建设系统干部职工的廉洁自律。
34