海开发战略和国家东中西区域合作示范区历史性机遇，以灌河半岛新区为龙头，重点提升现有特色产业，走新型化、高端化、科学化道路，加强产业配套，延伸产业链条，培强产业集群，提升科技含量，不断增强县域综合实力，奋力走在江苏沿海开发前列。
目标定位：确立三大任务，保持三项增长，实现三大提升。 确立三大任务：跨入百强县，全面达小康，迈向现代化。 保持三项增长：在主要指标上，确保发展速度全市领跑、经济总量实现翻番、人均指标苏北占优。即：地区生产总值年均增长15%，达到400亿元；财政收入年均增长22%，达到120亿元，其中一般预算收入达到50亿元；规模以上固定资产投资年均增长24.7%以上，达到360亿元；城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入突破1.2万元。
实现三大提升：外向化程度不断提升，到“十二五”末，实际利用外资、外贸自营出口双双突破3亿美元；城市化水平不断提升，城市绿化覆盖率超过40%，城市化率超过50%；群众幸福指数不断提升，社会就业更加充分，覆盖城乡的社会保障和公共服务体系更加健全，五大保险覆盖率均保持在95%以上，群众幸福感和满意度大幅提升。
今后五年的工作重点
为了实现上述战略目标和工作任务，今后五年，全县将重点实施“十大工程”：
一、工业转型升级工程
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坚持走新型工业化的发展道路，大力发展创新型经济，加快集聚重大项目，形成富有竞争力的产业集群，把灌南打造成苏北地区最具影响力和辐射带动力的新兴工业基地。
（一）提高园区定位，在调优布局中加速转型升级。围绕全市沿海开发“三步走”的发展战略，灌河半岛新区要致力打造江苏沿海独具特色的临港产业高地，加快建设“三纵四横一环”的交通网络，大力推进港口码头、物流、绿化、管网以及220千伏电网加强工程等基础设施建设，加快金融、保险、研发、服务外包等企业机构进驻园区步伐。县经济开发区要以创建省级园区为目标，按照“区当城建、产城一体”的特色定位，以宁连高速公路道口为中心，初步建成创新型、集约型、科技型、外向型、环保型的现代都市工业园区，成为展示灌南形象的重要西翼组团。
（二）培育优势产业，在招大扶强中强化转型升级。进一步细化落实《灌南县引进重大工业项目奖励办法》，瞄准符合国家产业政策要求、带动能力强、科技含量高的旗舰型、基地型重特大项目，采取“一对一”、“点对点”的方式，强化专业招商、精准招商、驻点招商和以商引商，确保引进投资超100亿元项目3个以上、超10亿元项目30个以上、超亿元项目100个以上。继续强化重大项目领导挂钩帮扶责任制，促进重大项目快落户、快投产、快达效，着力培强壮大六大百亿产业板块。灌河半岛新区要以兴鑫钢铁、亚新制管等为重点，积极向优特钢方向转型，不断提高精深加工能力，形成千万吨产能、400亿元产值规模，建成
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江苏沿海最大的钢铁基地；全力推进亚邦百亿产业园建设，发展低碳环保的盐化工产业集群，形成中国精细化工的核心板块，带动化工产业产值达到400亿元；船舶工业园年修造船能力要达到200万载重吨，实现产值150亿元，形成全国知名的中小船舶修造中心；县经济开发区要以装备制造、有色金属精加工、光电三大产业为主导，加快宝石精密重工、鸿宝科技、光电产业园等重点项目的建设，加快科技创新步伐，不断提升产品层次，扩大品牌影响力，形成超400亿元产值规模，打造全省重要的金属精加工产业基地、装备制造业基地、知名的光电产业基地。力争到“十二五”末，全县规模企业达到300家，销售过亿元企业150家，在江苏的工业版图镌刻上鲜明的灌南标识。
（三）重抓资源整合，在集约发展中推动转型升级。实施“腾笼换凤”战略，在两大园区建立闲臵土地清理长效机制，盘活存量土地，加大有效投入，增加亩均产出，实现“已出让土地都有建设，已建厂房都有产出”。要建立项目准入机制，专门成立项目评估委员会，对引进项目认真进行前期预审，提高环境保护、能源消耗等准入门槛；建立完善“光荣榜”激励机制、“黑名单”倒逼机制，坚决淘汰科技含量少、污染重、能耗大、产出低的落后企业，激发企业回报社会的责任感和荣誉感。建立“政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长”的联动机制，增加资金投入，加大技改力度，不断提升科技含量和竞争力。进一步完善工业税收考核办法，培育纳税过
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10亿元企业1家，过亿元企业15家，过5000万元企业40家，创造企业壮大、地方发展、百姓受益的多赢局面，使两大园区成为灌南经济发展、就业创业、走向富裕的强劲引擎。
二、三农提升工程
坚持走“三化带三农”发展道路，深入推进农村改革创新，着力构建现代农业体系，全力促进农民持续快速增收。
（一）高标准推进农业现代化。在确保粮食生产稳定发展的基础上，重点发展工厂化食用菌、畜禽规模养殖、花木蔬菜等三大主导产业，大力推进裕灌食用菌产业园、亚欧食用菌物流园、万亩苗木基地等重点项目，到2015年，全县建成食用菌规模企业近百家，实现产值50亿元，打造全国知名的“食用菌之都”；培育市级以上畜禽规模养殖场500家，产值达到20亿元；建成花卉龙头企业10家以上，产值超过10亿元。做优现代农业产业园、农产品集中加工区和特色农业示范基地“三大载体”，建成1家食用菌研究所、2个省级农业园区、3个农产品集中精深加工区、10家省级以上农业龙头企业，全县高效农业面积达到45万亩以上，农机化水平达85%以上，创建农业“三品”品牌100个以上，实现现代农业的基地化发展、规模化带动、产业化提升。
（二）全方位推进城乡一体化。坚持统筹发展方略，有序推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和劳动就业“五个一体化”。提升镇村档次。坚持内涵提升和外延拓展并举，发挥三口、汤沟等中心镇的地理优势，培植特色产业，壮大镇域经济，
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增强辐射带动能力，打造一批环境优美、功能配套、充满活力的新型城镇，继续出台激励政策引导农民向城镇和社区集中。依托半岛新区的产业支撑，按照“10万人、10平方公里”的规模定位，把堆沟新城、长茂新城建成服务临港产业发展的后花园。加快完善农民集中居住点规划，按照因地制宜、分类指导、农民自愿的原则，让农民规范建房、建得好房，实现集中居住。围绕省委、省政府确定的“5216行动计划”，深入推进村级“四有一责”建设，2015年，全县建成50个以上苏北一流、全市领先的康居示范村，所有行政村建成苏北一流的新农村服务中心，力争更多的村庄进入全省“最美丽村庄”、“社会主义新农村建设示范村”、“四有五化村”行列。强化基础配套。重点抓好村庄整治、道路交通、电力通信、垃圾处理等基础设施建设，基本实现城乡共建共用和联网对接，全面改善农村生产生活生态条件，确保实现村村通公交目标。加快推进水利改革发展的各项政策措施，突出抓好中小河流治理、灌区节水改造、防汛防旱、农村水利建设等重点工程，切实增强水利支撑保障功能。完善公共服务。深入抓好农村人才、农民健康、农村文化等实事工程建设，健全完善农村社会保障体系，新农合、新农保参保率巩固在98%以上。
（三）多渠道推进农民新型化。以提升农民素质为核心，加强农村精神文明建设，继续加大职业技能培训、素质培训力度，努力培育一批懂技术、会经营、善管理的能人大户和农民经纪人队伍。以增加农民收入为重点，出台优惠激励政策，在全县大张
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