等系列文化活动为载体，充分发挥农家书屋、社戏大舞台的作用，深入开展送戏、送书、送电影活动，放大张店锣鼓、五队舞龙等乡镇特色文化活动的影响力，更好地满足广大群众的文化需求。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创作一批在全省、全国有影响的文艺精品，推进全县文化事业大发展大繁荣。要以各类体育协会和健身俱乐部为媒介，大力开展形式多样的全民健身活动，培育健康文明的生活新风尚。
六、民生幸福工程
坚持以人为本、民生优先，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提升广大群众的幸福感。
（一）教育工作坚持质量为先。教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。要全面落实“三个优先”。坚持经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要迅速缩小“三个差距”。缩小城乡差距，进一步完善城乡教师定期交流机制，促进城乡教育均衡发展，晋升中级以上专业技术职务的教师，必须有支教或农村工作经历；缩小校际差距，继续实行学区划分，实现就近入学，努力办好每一所学校；缩小普职差距，根据地方经济发展量身打造特色专业，力争高中阶段职业教育和普通教育招生比例达到1:1，为灌南产业发展培养专业人才。要奋力实现“三个目标”。改善办学条件要有新要求，加大资金投入，加快建成“江苏省教育基本现代化合格县”；控减优生流失要有新办法，深刻剖析原
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因，积极采取对策，确保每一名适龄学生在义务教育阶段不辍学、高中教育阶段不外流；教育教学质量要有新提升，创新教学教研模式，强化师德师风建设，建立健全激励机制，让政策待遇向一线教师倾斜，加快打造一批有影响、有特色、有实力的学科门类和名教师、名校长、名学校，每年向“985工程”、“211工程”高校输送一批优质生源，以一流的教学质量、丰硕的教育成果，回报全县人民对灌南教育的热切期盼。
（二）医疗卫生体现优质服务。扎实开展 “三好一满意”创建活动，全面提升医疗卫生质量。一是构筑优质医疗服务平台。加大公共卫生投入，建立健全疾病预防控制、妇幼保健等城乡公共卫生公益服务网络，进一步加强县人民医院建设，积极争创三级医疗机构，提高新区医院服务能力，力争三年内达到二甲以上综合服务水平，加快县疾控中心、精神卫生中心等重点工程建设，继续支持民营医院发展，全面升级乡镇卫生院和社区卫生服务室，构建“15分钟健康服务圈”，提高防治重大疾病和应对突发公共卫生事件的能力。二是深化医药卫生体制改革。完善新型农村合作医疗和惠民医疗服务体系，实现基本药物零差价销售全覆盖，确保群众个人承担的就医费用不超过诊疗费用的30%（在县医保制度规定的报销范围内），逐步提升群众的医疗改革受益度；设立卫生人才专项基金，每年引进硕士研究生以上学历的高水平医疗卫生人才30人以上。三是整体联动强化自律监管。整顿规范医疗市场，妥善处理医患矛盾，依法严厉打击医闹行为，营造
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文明有序的行业环境，以不断改善的医疗条件、持续提升的诊疗技术、合理适度的医疗费用、细致入微的贴心服务、健全完善的监管机制，让全县人民不再为看病就医而东奔西走，让公共卫生的阳光普照广大群众。
（三）社会保障突出完善体系。要持之以恒地完善社会保障体系，使覆盖的范围更广，保障的水平更高，让广大群众特别是低收入群体的生活不断改善。一要进一步完善困难救助体系。在现有“三个五”等一系列民生工程的基础上，扩大救助范围，加大对病残、特困、留守等困难群体扶助力度，“十二五”末实现特殊困难群体社会救助全覆盖。二要进一步完善住房保障体系。加大经济适用房、廉租房等保障性住房开发建设力度，“十二五”期间建设面积超过27万平方米，让更多的低收入群众早日圆上住房梦。三要进一步完善养老服务体系。积极探索市场化养老服务新路径，构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老格局，让更多老人生活无忧，安度晚年。
（四）居民收入确保实现倍增。把实施“居民收入倍增计划”作为最大的民生，作为保障和改善民生的重要任务。一是激励创业。加强政策引导，鼓励外出务工人员回乡创业，发挥创业带动就业的倍增效应，增加经营性收入。二是扩大就业。充分发挥县经济开发区和灌河半岛新区主导产业集聚发展优势，按需对口培训，拓宽就业渠道，增加就业岗位，“十二五”期间每年新增职业技能培训2万人以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内。三是
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加强帮扶。实施挂联帮扶，千方百计提高低收入群体收入水平，缩小不同群体之间的收入差距，真正做到既做大社会财富的“蛋糕”、又最大可能地分好“蛋糕”，努力让广大群众生活得更加富裕、更为滋润、更有尊严。
七、社会管理创新工程
以省委、省政府制定的社会管理“六项行动计划”为指引，明确工作责任，细化操作方案，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局。
（一）注重突出源头矛盾化解。要不断健全完善社会稳定风险评估机制，树立关口前移、源头治理的理念，确保可能影响社会稳定的政策不出台，大多数群众不支持的项目不立项，劳民伤财的事情坚决不发生。要着力畅通群众利益诉求表达机制，突出抓早抓小抓苗头，深入持久地开展领导干部大接访、机关干部大走访活动，大力推进党务公开、政务公开，加强政府门户网站、书记县长信箱建设，办好“民生直通车”服务热线、百度灌南吧“海西会客厅”，充分发挥乡镇广播站和村头大喇叭功效，方便群众了解情况、反映问题、提出意见，最大限度提升群众满意度。要加强舆论正面引导，让事实的真相成为舆论宣传的主流声音，破除谣言和不实报道，从而掌握宣传话语权和主动权。
（二）注重加强基层基础建设。基层是社会管理的重点和难点。要完善基层管理网络。立足 “数字城管” 优势，进一步整合资源、完善功能，加快道路监控网“3.20”工程建设，全力打造集
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应急、救助、投诉、社会治安等为一体的民生服务暨应急联动综合指挥中心，加快构建管理有效、服务完善、调控有力、运转高效的社会管理网络；组建全市首家社区矫正局，突出抓好新建社区、流动人口、特殊人群等服务管理，确保管得到、管得住、管得好。要增强基层管理能力。切实将人力、财力、物力向基层倾斜，加大社会管理人才选拔、培养和使用力度，不断调优调强街道、社区组织力量，着力提高基层干部做好群众工作的能力、处理复杂问题的能力，让群众困难在基层解决、怨气在基层消除、感情在基层融洽。要提高基层服务水平。进一步提升电子政务、电子效能督查运行水平，完善“一窗受理、高效运作、限时办结”工作机制，努力把基层政法、综治、维稳、调解等组织建设成为全面覆盖、功能完善、实战高效的工作平台，加快由防控型管理向服务型管理转变。
（三）注重完善各类管理机制。要积极完善矛盾排查和预警机制。经常性、集中性地对重点、热点、难点问题进行专项排查，做到及时发现、超前预警、主动应对。要全面完善矛盾调处机制。进一步完善县、乡、村调解网络，构建人民调解、司法调解、行政调解、专业调解“四位一体”工作模式，高效搭建党委政府和群众之间的“连心桥”，及时化解社会矛盾，确保不积累、不激化、不蔓延。要重点完善应急管理体制机制。配强人员装备，增强应急预案针对性、实用性，加强教育和舆论引导，提高全社会防灾救灾和应对危机能力，确保遇到突发事件时指挥有力、应对有序、
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