旗鼓地鼓励能人大户返乡创业、带动就业、全面兴业；通过南北挂钩、园区挂钩、村企挂钩等形式，推动更多的农村劳动力实现转移就业；大力发展村级集体经济，鼓励扶持开发利用现有资源、盘活存量资产、兴办产业项目，为农民创业就业开辟更多的渠道。“十二五”末，村级集体经济收入达到20万元，60%以上的农民加入合作组织，农民人均纯收入实现翻番目标。
三、城市精品工程
围绕“优质精品城市、水绿生态新都、现代宜居家园”的城市发展定位，在更高起点上规划、建设和管理城市，力求出新、出景、出彩，不断提高城市的综合竞争力。
让城更美。一是强规划。始终把规划作为城市发展的生命线，以高端规划、“经典建设”的理念，瞄准国内外大中城市规划水准，邀请权威机构、名家大师，加快完善县城总体规划和各类专项规划，完善功能分区和重大公共设施的布局，以一流的规划引领新一轮城市建设实现从量变到质变的飞跃。二是重积累。大力发展楼宇经济、总部经济，每年城市建设投入不低于100亿元，新建10幢以上智能化、多功能、新业态的高层建筑，让每一个新建筑都能成为一个城市标杆，把灌南建成品位独特、韵味独具的区域性中心城市。三是抓管理。拓展“数字城管”的应用范围，加大以市容市貌、交通秩序为重点的环境综合整治力度，打造整洁、文明、有序、美观的城市环境。推广建立社区党支部、居委会、物业管理公司、业主委员会齐抓共管的社区管理新模式，建设安
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宁、优美、舒适的和谐社区。加强城乡用地的科学监管，充分发挥好土地资源对经济发展的突出作用，坚决遏制私搭乱建行为。通过全县上下的共同努力，确保“十二五”期间进入全省文明城市行列。
让绿更多。绿是城市永恒的色彩，要始终把绿化作为提升城市品位、彰显水绿特色的重中之重，高起点、大手笔合理构建更多绿地景观。要选择与灌南气候条件、土壤性质、城市景观最为匹配的花草树木，加快推进城市绿化升级改造，每年新增10万平方米绿地，努力把环城、沿路、滨水地带建成绿色长廊、天然氧吧，形成绿荫掩映、绿景林立、绿色满目的宜人风光；重点推进人民路、新港大道、南环、学苑路沿线绿化和生态美化，打造绿意盎然、风景秀丽的城乡新干线，充分展现灌南水中有绿、和谐奋进的生机活力。
让水更清。水是灌南城市建设的灵魂，充分利用水资源，做足做好水文章，追求城市与水的最佳效果，是灌南城市现代化建设的重要内容。要科学统筹，缜密安排，突出雨污分流管网建设，进一步提高城市污水处理能力，构建与整个城市相互依存、相互包容的完整排水体系。要加快实施地表水厂二期工程，增强供水能力，扩大供水范围，确保各项水质指标全面达到国家新标准。依托江苏水利勘测设计院的技术力量，立足盐河、悦来河、周口河、调度河等河流优势，加快城市水系改造，加强河道环境治理，形成借水成景、水脉相通、人水和谐的生态景观，以水的灵动之
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美展现“碧水绕城、水城一体”的迷人风光，让一条条美丽而流动的风景线成为城市建设的生动见证，成为城市发展的美好记忆。
让路更畅。迅速拉开一环、二环、三环城区道路新框架，与人民路、新港大道、沂河路等主干道连接沟通，不断增加城市的厚度，形成既能方便群众出行又能带动商贸繁荣的良好格局，促进新老城区联动开发、同步发展。加大235、236、326等国省干线一级公路建设改造力度，启动民生大桥、学苑路大桥建设，新港大道年内全线竣工通车，形成临港产业区与灌南主城区的“半小时经济圈”。全面加快盐河航道整治，配合实施临海高等级公路和连盐铁路、连淮铁路等重大交通工程建设，构建水陆铁并进的立体式交通格局。
四、服务业提速工程
把加快发展现代服务业作为转型升级的战略重点，狠抓关键，扎实推进，确保“十二五”末全县服务业增加值超过140亿元，构筑总量持续攀升、结构不断优化、布局趋向合理的发展新格局。
一是在建设开放港口上求突破。遵循“深水深用、浅水浅用”的原则，深度规划灌河港口岸线；组建高效专业、精干得力的工作班子，加大灌河港区一类开放口岸申报力度，结束灌南有沿海岸线无开放码头的历史；加强与市港口集团的合作，加快推进灌河港口和内河港区建设，五年内新增万吨级泊位8个、5000吨级泊位5个、1000吨级泊位15个，港口货物吞吐能力达到3000万吨，把灌河港发展成为连云港港重要的南翼港区，为沿海大开
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发、大发展提供更有力的支撑。
二是在发展现代物流上见成效。加快半岛海河联运区、中储粮物流园和长茂物流园建设，打造江苏沿海最具特色的海河陆铁联运区；以宝汇金属物流园为平台，建设苏北最大的金属交易市场；加快农业园区“菌都花城”项目建设，打造国内一流的食用菌、高档盆花集散中心和物流配送中心。“十二五”末，初步形成以石化、粮油、金属、食用菌、花卉苗木等为主要品种，仓储、集散、交易、配送为主要形态，物流信息化建设为重要平台的现代物流体系，把灌南建设成为苏北地区重要的区域性物流中心。
三是在繁荣商贸餐饮上下功夫。注重商贸流通业与城市建设的联动发展，积极整合商贸流通资源，扶持发展世贸广场、“三新”精品城、南方家园、悦来集美食街等特色专业市场，大力实施“家电下乡”、“汽车下乡”等活动，提高农村市场的组织化程度和连锁网络运营水平，满足人民群众多层次、多样化的消费需求。至“十二五”末，建成商务、购物、餐饮、娱乐、休闲等特色商业街区20个以上，扩增服装品牌专卖店、购物连锁店、餐饮加盟店50家以上，打造最具人气商气的区域性商贸餐饮中心。
四是在优化金融服务上做文章。充分发挥金融在现代经济中的核心作用，积极吸引商业银行、保险公司等金融机构来灌设立分支机构，支持鼓励商业银行、投资公司对重点工程、重大项目和社会公共事业进行融资授信，加大镇村银行、农村小额贷款公司、农民资金互助组织等规范建设力度，建立健全遍布全县的金
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融服务网络，使优良的金融环境成为县域经济发展的强大动力。
五、文化品牌工程
深刻认识文化的独特功能和地位作用，大力发展文化事业，不断壮大文化产业，全面提升灌南文化软实力。
一是坚持催人奋进的先进文化方向。始终把文化建设摆在突出位臵，牢固确立宣传思想文化“主战线、主阵地、主力军”地位，把“推动科学发展、建设幸福灌南”转化为群众的自觉追求，更加重视新时期灌南人的精神建设，精心策划组织丰富多彩的文化主题活动，深入宣传党委政府的重大决策、中心工作和重点举措，使凝心聚力、昂扬向上的先进文化，成为引领全县人民追求美好生活的强大精神支柱。
二是铸造叫响全国的特色文化品牌。把文化产业作为推动灌南发展的新兴支柱产业，借助其魔魔术杂技团的人才优势和品牌优势，扩大灌南“中国魔术之乡”的美誉度和影响力；积极策应连云港市“西游记文化主题公园”建设，推出“灌南东方神话欢乐谷”主题乐园和灌河西游文化旅游项目，加快建成以承担大型赛事为主要功能的体育中心、以孝文化为主题的二郎神文化遗迹公园、以“新安八景”为底蕴的天湖公园，恢复重建引羊寺等历史建筑，把五龙口文化产业园建成集生态观光、休闲娱乐、动漫影视、旅游度假、时尚运动为一体的灌南特色人文品牌和文化产业高地，培育县域经济新的增长点。
三是开展丰富多彩的群众文化活动。要以“和谐文化进万家”
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