第九节 其它市政基础设施 ............................................... 47 第十节 生态建设、环境保护与绿地系统建设 ............................... 51 第十一节 历史文化名城保护 ............................................. 56 第十二节 城市综合防灾减灾 ............................................. 63 第十三节 地下空间利用与保护 ........................................... 67 第十四节 总体城市设计 ................................................. 68 第十五节 近期建设规划 ................................................. 70 第五章 规划实施措施 ............................................................................................................ 74 第六章 附则 ............................................................................................................................ 75 附 录 ........................................................................................................................................ 76
附录一 建设部《关于同意修编重庆市城市总体规划的函》 ................... 76 附录二 市域城镇体系等级一览表 ......................................... 77 附录三 都市区土地利用平衡表 ........................................... 78 附录四 中心城区土地利用汇总表 ......................................... 79 附录五 《重庆市城乡总体规划（2007－2020年）》强制性内容 ............... 80
第一章 总 则
第一条 编制背景
1998年经国务院批准实施的《重庆市城市总体规划（1996－2020年）》对指导重庆城市建设，完善城市功能，促进经济和社会全面发展起到了重要的作用，规划确定的2010年的部分发展目标已提前实现。经过直辖以来的建设，重庆已整体步入快速发展的新阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年的重要战略机遇期，适应新世纪经济社会发展的需要，引导城市持续快速健康发展，全面建设小康社会，根据2004年3月建设部《关于同意修编重庆市城市总体规划的函》，特编制《重庆市城乡总体规划（2007－2020年）》。
第二条 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹市内发展和对外开放，深化改革、扩大开放，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快富民兴渝、建设长江上游地区经济中心和全面建设小康社会步伐，建设资源节约型、环境友好型城市，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，构建社会主义和谐社会。
第三条 规划期限 近期：2007－2010年； 远期：2011－2020年； 远景展望到2050年。 第四条 规划范围
市域城镇体系规划范围为重庆市行政辖区，面积8.24万平方千米。
都市区规划范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区九个行政区，面积5473平方千米。
第五条 规划区
都市区的规划区范围与都市区范围一致。
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都市区以外的各城市、镇、乡、村庄的规划区范围由有关人民政府在组织编制的总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第六条 适用范围
在重庆市行政辖区内从事各项城乡规划编制、进行规划管理和各种与城乡规划有关的建设活动必须符合本规划。
第二章 城市性质、发展目标与发展战略
第七条 城市性质
重庆是我国重要的中心城市，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。
第八条 发展目标
全面落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和老工业基地振兴战略等机遇，把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现建设全面小康社会的目标。
（一）经济发展走在西部前列，加快建成西部地区的重要增长极和长江上游地区的经济中心。发挥直辖的体制优势和承东启西的区位优势，坚持走新型工业化道路，加快老工业基地更新换代，培养新的优势产业和新型产业体系，构建现代制造业基地。以交通枢纽建设为依托，大力发展商贸、物流、金融业，促进旅游业，培育信息产业、创意产业，建设相对完善的现代服务业体系；加强面向全国的横向经济联合和协作，促进长江流域经济合作，全面提高对内对外开放质量和水平，发挥重庆在我国经济布局向内陆地区拓展中的战略支撑作用，在实施西部大开发战略和构建长江经济带进程中的辐射带动作用。
（二）统筹城乡走在西部前列，建成城乡统筹发展的直辖市。努力探索大城市带大农村的发展新路，推动城乡经济发展，促进基础设施、社会事业、劳动保障、生态环境建设以及公共服务和公共管理的一体化，形成城乡结构合理、整体优化、良性互动的经
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济社会发展体系，逐步缩小城乡差距，率先在我国西部地区实现城乡统筹发展。
（三）社会和谐走在西部前列，率先实现全面建设小康社会的目标。以改善民生为重点，创造就业平台，促进就业与再就业，增加城乡居民收入；优先发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，加大经济适用住房和廉租住房建设力度，建立完备的公共服务体系和住房供给体系，保障社会公平；完善社会治安防控体系和综合防灾减灾体系，创建平安家园；推动三峡库区和渝东南地区的发展，稳妥实施库区移民和生态移民，促进城乡居民合理流动；切实解决区域发展不平衡问题，构建共同发展和繁荣的和谐重庆。
（四）人与环境和谐走在西部前列，实现经济、社会、环境协调发展。以生态建设和可持续发展为核心，将三峡库区建成全国重要的生态功能区和长江流域生态安全的重要屏障。加强区域生态环境保护和建设，塑造山、水、绿的城乡特色；加强城市环境治理和绿地系统建设，构建高品质的人居环境；加强历史文化名城保护，继承和展示重庆的地域文化特色和历史文化传统；加强资源保护，提高资源利用效率。
第九条 发展战略
（一）城乡协调发展战略。统筹城乡发展，打造城乡统筹的战略平台，优化产业布局，引导城乡产业分工协作，健全工业反哺农业、城镇支持农村的长效协调机制，扎实有效地推动劳动力转移和壮大劳务经济；构建城乡区域综合交通网络、供水网络、供电、电讯网络，实现基础设施区域化；以服务均衡原则，统筹安排公共服务设施，实现公共服务均衡化；统筹城乡社会保障与居住、生活环境，实现居民生活环境同质化。
（二）区域协调发展战略。发挥重庆中西部中心城市职能，推进与周边省市的资源整合与协调发展，加强与成都的经济整合，推进成渝城镇群发展，形成我国西部规模最大的城市群；根据市域经济社会和自然禀赋条件，在市域范围内实行非均衡的、集约型的城镇化，选择最适宜的区域，最大程度地集聚各种生产要素，实现超常规发展，从而带动全市域的协调发展，同时实现区域内部的城乡协调发展。
（三）内外开放战略。提升重庆在全国区域经济格局中的地位，抓住西部大开发的战略机遇，推动与欧亚大陆桥、东南亚、长三角、珠三角相联系的战略通道建设；充分利用独特的区位条件，扩大对外开放，积极融入到全球生产和服务体系之中，逐步形成
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中国西部对外开放的窗口。
（四）可持续发展战略。控制人口增长，提高人口素质；加强生态建设和环境保护；合理开发和高效利用自然资源。依靠科学技术，发展绿色产业，促进资源优势转化为经济优势，加强人居环境建设，实现经济、社会、生态的协调发展和人口、资源、环境的和谐统一。
第三章 市域城镇体系规划
第一节 人口与城镇化
第十条 城镇化发展方针
坚持分类指导原则，着力建设都市区，加快培育大城市和区域性中心城市，重点发展中小城市和有条件的建制镇，推进城镇协调、可持续发展。
第十一条 城镇化发展道路
（一）走土地集约、综合承载能力强的集约型城镇化发展之路。根据三大城镇发展区不同的城镇化发展阶段和区域特征，按照生态优先原则，实施不同模式的城镇化道路：一小时经济圈应继续做大做强都市区，大力推进产业升级，发展高新技术，发展第三产业，推进产业化带动城镇化进程；东北部城镇发展区应强调三峡库区的生态环境保护，突出重点城镇发展，发挥万州的区域性中心城市作用，积极发展特色工业、生态农业和旅游业，加快城镇经济发展促进城镇化的速度；东南部城镇发展区应强调生态平衡发展，发挥黔江的区域性中心城市作用，突出旅游业和生态农业的发展，坚持可持续发展带动城镇化。
（二）坚持大中小城市与小城镇协调发展。依托交通干线，点轴式发展，逐步形成以都市区为核心，区域性中心城市为增长极，次区域性中心城市和中心镇为主体，其它小城镇拱卫的级次分明、结构合理、点轴相连、互动并进的现代化城镇体系。
（三）有序引导农村剩余劳动力转移，促进农村人口城镇化。提高城镇的人口、产业、就业和资源环境支撑能力；完善农村人口进城安家、就业、生活的引导机制，切实
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