保障进城务工人员的合法权益。落实好被征地农民的就业与生活保障各项政策，探索建立被征地农民生活保障的长效机制。
第十二条 人口与城镇化水平
规划至2010年，全市总人口3000万人，城镇人口1615万人，城镇化水平达到53.8%；至2020年，总人口3100万人，城镇人口2160万人，城镇化水平达到70%左右。
第二节 区域协调发展
第十三条 市内三大区域协调发展
构建“一圈两翼”的区域空间结构，即以都市区为中心的一小时经济圈，以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼，以黔江为中心的乌江流域和武陵山区为渝东南翼。分别发挥三大区域各自的优势，取长补短，争创特色，实现错位发展：渝东南和渝东北两翼地区实施生态移民和加快剩余劳动力转移；依托一小时经济圈带动渝东南和渝东北两翼地区发展，逐步缩小市域的城乡差距和区域差距，形成大城市带大农村的整体推进格局。
第十四条 一小时经济圈
一小时经济圈包括都市区及涪陵、江津、合川、永川、长寿、綦江、大足、潼南、荣昌、铜梁、璧山、南川、万盛、双桥等23个区县，面积2.87万平方千米。依托长江水系和铁路、高速公路、机场等一体化综合交通网络，形成网络型、开放式的区域空间结构和城镇布局体系。
（一）做大做强都市区。都市区是重庆城市集聚程度最高和城乡一体化进程最快的区域。调整优化和合理拓展城市发展空间，加快完善交通设施，积极发展社会事业，完善现代城市功能。加强都市区范围的文化遗产和历史文化名城保护和管理。保护好都市区内缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等楔形开敞绿色空间，建设良好的生态环境。统筹都市区城乡以及江津等紧邻城市的发展。
（二）充分发挥各级中心城市带动作用，促进各级城镇协调发展。重点建设涪陵、江津、合川、永川等区域性中心城市，大力推进各级城镇建设，加强城镇间的联系，建
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设成为特大城市和大中小城市层次分明、各具特色的城镇群，并努力与以成都为中心的城镇群构成西部最具活力的城市连绵带。
（三）大力推进产业升级，加快推进产业化发展进程。立足现有产业技术基础，坚持走新型工业化道路，加强产业集聚，突出特色，建设成为产业密集带；结合区域产业结构调整，在一小时经济圈内合理传递和分布产业，形成以都市区为中心的梯级产业布局结构；积极发展第三产业，扩大就业；发展以都市区为重点的现代农业，加快农业产业化，以产业化带动城镇化，引导农村人口向城镇转移。
（四）加快以水利、交通、能源为重点的基础设施建设和资源共享，增强区域可持续发展能力。坚持水源开发与节约并重，加快建设骨干供水工程和一批水库、重点小型水利工程，构建城乡供水保障体系；完善高速公路、港口、铁路、机场等各种交通运输方式，形成与城镇布局和产业发展相适应的综合交通体系；加快电厂、电站等重点能源工程建设，积极发展核能和其它新能源。
（五）合理开发利用资源，加大生态环境保护与建设力度。保护好风景名胜区、自然保护区和历史文化资源。保护好土地资源，加大基本农田、天然林的保护力度，以小流域为单元综合治理水土流失，恢复性治理矿产资源开采地区的生态环境，严格限制在长江、嘉陵江流域上游布置高耗水、高污染工业，完善污水处理厂、垃圾处理场等设施，加快治理濑溪河等次级河流污染。
第十五条 东北部地区
东北部地区包括万州、开县、垫江、丰都、忠县、云阳、奉节、梁平、巫山、巫溪、城口等11个区县，面积3.39万平方千米。依托长江以及沿江铁路、高速公路构成的东北线城镇发展轴发展，形成以万州为核心，以开县、奉节为主要节点，其它城市和建制镇为基础的带状城镇发展区。
（一）突出万州区域性中心城市地位，带动各级城镇协调发展。三峡库区移民迁建与城镇建设相结合，调整城镇数量与布局，对不具备发展条件和生存条件差的城镇实施搬迁。限制城镇临长江过度展开，集约用地，城镇规模应与生态环境承载力相适应。积极引导农村富余劳动力转移，推进城镇化进程。
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（二）积极发展特色产业，加快区域经济社会发展。依托特色资源，积极发展资源加工型和劳动密集型工业，以盐气化工、能源、食品加工等工业为主体。大力发展旅游业等第三产业。培育和发展特色生态农业，加速优质农产品产业化经营。
（三）加快以交通和水利为重点的基础设施建设，增加区域发展潜力。加快通向四川、湖北、陕西的高速公路建设，加强与周边省的经济联系。完善内部公路网络，加快铁路大通道和港口建设，完善万州机场功能，开展旅游机场建设的论证工作。重点建设一批大中型水资源保障工程和水电工程。
（四）强化资源保护和地质灾害防治，确保生态安全。坚持经济效益与生态效益的有机统一，产业布局须与三峡库区水污染防治规划协调，大力发展无污染、低能耗、高效益的工业企业，完善城镇污水处理、城镇垃圾处理、船舶流动污染源治理、工业废水治理和农村污染治理设施。切实保护天然林，加大退耕还林还草力度，加强水源区水土保持和生态恢复工作，控制水土流失，减少面源污染。继续做好三峡文物的抢救性保护工作和迁建后的保护管理工作。加强地质灾害防治，合理避让和工程建设相结合。建设库岸防护和综合整治工程，增强城镇防洪能力。
第十六条 东南部地区
东南部地区包括黔江、秀山、酉阳、石柱、彭水、武隆等6个区县（自治县），面积1.98万平方千米。依托乌江和渝湘高速公路、渝怀铁路等构成的东南线发展轴，形成以黔江为核心，以秀山为主要节点，其它城市和建制镇为基础的点轴状城镇发展区。
（一）突出黔江区域性中心城市地位。城镇布局集中和分散相结合，贯彻集约用地原则，控制一般城镇规模，宏扬地域文化，抢救民族文化遗产，建设民族风情特色城镇。
（二）突出旅游业和生态农业的发展。开发水电、矿产、农业、旅游等资源型产业，建设与湘西、黔北相联系的渝东南旅游带，带动城镇发展，有序引导农村人口向城镇转移。
（三）大力改善交通基础设施，加强区域联系。通过渝怀铁路、黔石铁路、渝利铁路和渝湘高速公路等交通设施建设，增强与湖北、湖南、贵州的联系，加强区域内各级城镇道路的连接。
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（四）加强乌江流域生态环境保护，建设武陵山区生态屏障。强调生态平衡，保护自然景观，切实保护天然林，加大退耕还林还草力度，防止水土流失，严禁无序开发矿产资源。加强国家和市级文物保护单位、历史文化名镇的环境整治、风貌恢复和维修工作，做好文化遗产保护。
第十七条 与周边省的协调发展
建立健全区域协作机制，构建成渝经济区，强化与南贵昆经济区、汉中经济区、武汉城镇群等的区域合作，进一步发挥重庆在长江上游经济带中的区位优势和增长极优势，发挥中心城市的战略支撑、对外交流和辐射带动功能，推动西部地区的整体发展。
（一）与四川省协调发展。与四川省共同构筑我国西部地区经济高地，共同构建以重庆、成都为中心的长江上游经济带，奠定西部开发的重要战略支撑地位。加强城镇的产业联动，构建成渝综合交通枢纽，加快快速通道建设，包括成渝城际铁路和成渝第三高速公路（辅助通道）、重庆至泸州铁路、兰渝铁路、襄渝铁路二线，重庆至泸州、万州至达州、梁平至大竹高速公路等；共同保护和开发合江佛宝山、江津四面山、南川金佛山等风景名胜区。共同加强长江、嘉陵江、渠江、涪江等江河流域的环境保护，协调水电资源的梯级开发。
（二）与贵州省协调发展。加快重庆经贵州的出海大通道建设，建设川黔铁路复线，改造南川、武隆至道真的道路，加快319国道线支线秀山至铜仁的道路升级改造；加强煤电开发合作。合理进行乌江梯级水电开发，共同强化对乌江流域的生态环境保护；加大对黔北地区的经济辐射，加强渝东南与黔北地区生态特色旅游开发。
（三）与湖北省协调发展。构建重庆－万州－宜昌－武汉大三峡旅游格局；共同加强对三峡库区的环境保护，防治库区水资源污染，发挥三峡电站的综合效益；加强万州、黔江与鄂西地区的经济联系，形成万州、黔江、恩施三极协作的区域发展格局；加快沪汉渝蓉铁路客运专线、万州至宜昌高速公路、万州至利川（318国道）等高速公路建设；加强与湖北超高压和特高压输电线网的联系。
（四）与湖南省协调发展。共同推动沿线城镇的经济协作；促进旅游路线重组，加强大三峡旅游区与张家界国家重点风景名胜区的联系，加强与洪安、凤凰等边城旅游开
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发合作；共同做好武陵山区生态资源保护工作；加快渝怀铁路复线、渝湘高速公路的建设，规划黔江－咸丰－来凤－石门铁路支线。
（五）与陕西省协调发展。规划安康－城口－张家界－常德铁路，强化与陕西南部地区的交通联系网络；共同做好大巴山国家级自然保护区的生态资源保护，合作开发旅游产业；加强对矿业资源合理利用与开发合作。
第三节 城镇体系
第十八条 城镇体系结构
市域城镇分为市域中心城市、区域性中心城市、次区域性中心城市、中心镇和一般镇五个等级。规划至2020年，形成1个特大城市、6个大城市、25个中等城市和小城市、495个左右小城镇的城镇体系。
第十九条 市域中心城市
都市区是重庆市市域中心城市，长江上游经济中心功能集中体现的地区。突出其在长江上游经济带和西部地区的核心地位，改造传统产业，培育新型产业体系，发展高新技术产业和现代服务业，加强交通运输、物流配送、资金融通、现代管理、综合服务、技术传递等中心功能建设，提升区域辐射带动能力。
第二十条 区域性中心城市
努力把万州、涪陵、江津、合川、永川、黔江建设成为区域性中心城市。 （一）万州是重庆东部区域性中心城市。重点发展机械、盐气化工、商贸、物流、医药、旅游、农副产品深加工等产业，加快万州枢纽港区等基础设施建设，发挥中心城市的作用，带动东北部城镇发展，逐步形成重要的航运中心、物流中心和辐射川东北、陕南、鄂西的区域中心。
（二）涪陵是重庆中部区域性中心城市，乌江流域物资集散地。充分发挥现有医药化工、食品、建材等工业基础优势，形成优势产业群，积极培育高科技产业，推进核能能源开发，加快涪陵枢纽港区等基础设施建设，进一步完善中心城市功能，强化对乌江流域的辐射作用。
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