刑。
因此唐尧著书说‘用流放的办法宽恕犯了五刑的人，因过失造成灾害，可以缓刑或赦免’。
帝舜命令皋陶‘五刑罪宽判为流放的分别流放到远近不同的三个地方，都要严明恰当’。
周文王重演《易》六爻，排出拘禁囚犯地方的断决；周公作《立政》，告诫成王不要在各种狱讼的事情上犯错误。
陛下登上皇位以后，沿袭了这些指导思想，但是有关官员在办事过程中，并没有完全奉行。
审理案子的人急于鞭打犯人造成酷烈的痛苦，执法的人多做欺诈放肆的公文，违背事实，依靠拷打做奸邪的事，有的人假公济私，作威作福。
治理国政就像把琴弦调紧，大弦太紧了小弦就会断，因此子贡抨击臧孙施行严酷的法令，赞扬郑侨施行仁政。
当今圣德充盈，施及上下，应该趁着这个时候，光大先前圣
王的事业。
清除烦法苛政，减轻杖刑，用来济助众生，增广至德。”皇帝采纳了陈宠的话，在定罪和行刑时，尽量从宽。
后来又诏令有关官员，禁绝使用钴钻等各种使人极端痛苦的旧法令，解除妖异邪恶的禁令，消灭舞文弄法使人获罪的情况，议定了五十多个事项，明确地写在条令上。
此后诉讼秩序稳定。
丞元六年，陈宠又接替郭躬担任廷尉，再次校核律令，凡是有超出《甫刑》的刑法，都上奏请求删除，说道：“臣下听说礼经共有三百种，讲礼仪细节的有三千处，因此《甫刑》上规定了死罪二百种，五刑之类共有三千种。
礼中所不要的，正足刑所收入的，礼中去掉的就归到刑中，相为表里。
现在的律令，犯罪应该处死的有六百一十种，耐罪有一千六百九十八种，赎罪以下有二千六百八十一种，比《甫刑》多出一千九百八十九种，其中死罪多四百一十种，耐罪多一千五百种，
赎罪多七十九种。
《春秋保干圆》说：‘帝王每三百年减免一次刑法。
’汉朝建立以来，经历了三百零二年，法令逐渐增加，科条无穷无尽。
而且法律有三家说法，各家的说法都不一样。
刑法繁多，应该命令三公、廷尉统一律令，应合经义可以施行的，死罪二百种，耐罪、赎罪二干八百种，合计为三千种，典礼相应。
其余的一千九百八十九条，全部可以删除。
要使百姓改变看法，用以实现广速深入的教化，达到没有人犯法的美好境界，并无穷无尽地流传下去。”这些建议还没有来得及施行，恰好陈宠抵罪，建议于是无声无息。
陈宠的儿子是陈忠。
陈忠后来又做了尚书，大略依照陈宠的意思，又奏上三十三
条，写成《决事比》，用以减除议罪的弊端。
又上疏请求删除蚕室刑，解除脏吏三世禁锢，因神经失常导致狂暴杀人的可以喊重罪，母子兄弟在替对方死时判决赦免替代的人，这些建议都采纳施行。
虽然时常有所删除，但是原有的律令繁杂，没有经过纂集。
漠献帝建安元年，应劭又删定律令，编成《汉议》，上奏说：“国家的大事，莫过于载籍。
载籍这东西，能决断嫌疑，明辨是非，奖赏和刑罚应有之义，是符合不偏不倚的中正之道，使后来的人们永远有所借鉴。
因而胶束相董仲舒因年老多病辞官回家，朝廷每当讨论政事，总是派廷尉张汤亲自到小巷子裹，向董仲舒询问利弊，董仲舒于是撰作《春秋折狱》二百三十二条，动辄用《春秋经》来回答问题，说得很详尽了。
逆臣董卓倾覆王室，典章法律都被焚烧，什磨都没有遗留下来，自从开天辟地以来，再也没有比这更残酷的了。
现在皇上束行，巡省许都，排除险难，运命更新。
臣下不自量，特地撰写《律本章句》、《尚书旧事》、《廷尉板令》、《决事比例》、《司徒都目》、《五曹诏书》以及《春秋折狱》，共二百五十篇，删除重复，节写成文。
又集《议驳》三十篇，按照事类编次，共有八十二件事。
其中见于《汉书》的有二十五篇，见于《汉记》的有四篇，全都进行删叔润色，用以保全本来面目。
其中的二十六篇，博采古今的奇特之士，道德行止都值得一看。
其中的二十七篇，是臣下创作的。
《左氏》说：‘即使有姬姜这样的名门望族，也不舍弃穷苦人；即使有丝麻，也不舍弃茅草。
，大概是用来在短缺的时候代用的。
因此臣下斗胆显露愚钝之才，厕身于明哲之士的后面，虽然