是4.6%，大大低于预期的指标。另外，保障性住房建设，最近各种媒体都在不断报道。
从以上四个方面的分析可以看出，今年以来我国经济社会发展的基本面是好的，应对国际金融危机冲击的成果得到巩固和扩大，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。这就是我国经济社会发展的基本面。
第二，关于我国经济社会发展面临的困难和挑战。当前我国经济社会发展的基本面是好的，但是不是不存在问题和矛盾呢？下面看一下我们面临的挑战，首先看国际方面。从国际形势上来看，主要面临着三方面的风险：一是世界经济下行的风险。美国是世界第一大经济体，它的经济增长速度从今年来看是很不理想的，一季度是增长了0.4%，二季度增长0.3%，三季度一直在调低经济增长速度，原来说预计增长2.5%，最近又调到2%，这与去年第四季度的增长情况相比差的还是比较多的，去年增长了3%。欧盟一些国家总体的经济发展是处于相对集中的状态，昨天在江西开个研讨会，央行的一个局长聊天的时候说，我问欧洲的情况怎么样？他用了一个词，非常困难。比如说法国，法国可以说是欧盟的第二大经济体，它的经济增长速度二季度是零增长，日本因为受地震和核危机的影响，增长处于下降的趋势。同时，新兴经济体，就是一些发展中国家，由于受通货膨胀的影响，分别采取了一些紧缩的政策，经济增长与去年相比，相对放缓了，这就使得整个世界经济发展，特别是明年我国经济发展的环境面临着下行的压力。
二是美欧主权债务危机扩散的风险。这里面讲两个具有标志性意义的事件：1.美国主权债务在降级，8月5号世界上信用评级机构标准化把美国长期主权信用评级由AAA下降为AA以下。原来美国主权债务信用等级处在很高的水平，与英国、德国、加拿大、澳大利亚的水平都是同级的，它的信用评级比调低以后，在世界上引起了很大的振动，首先是金融市场的反映非常强烈，包括整个世界的股市大势下跌，下跌的幅度超过了5%，纳斯达克指数等等都是下跌的。与此同时，一些以美元计价的大宗商品，黄金、原油的价格大幅度上涨。这对人们产生了一种恐慌的心理，而且美国主权信用被降级以后，从长期来看，恢复的可能性不大，因为美国的GDP总量当然很大，是14万亿美元，但是政府的债务也是在14万美元，或者超过14万美元，这相当于一年的GDP。财政赤字比例也很高，位于世界发达国家的前列。所以说，长期的债务积累使它的信用逐渐降低，在近期很难恢复。2.欧洲主权债务危机升级，这是媒体关注的，社会各方面关注的一个热点，原来是希腊、爱尔兰这些小的国家，最近西班牙的债务危机在升级。但是后来一段时间又出现了意大利和西班牙的主权债务危机又拉响了警报。从希腊、葡萄牙再到意大利和西班牙，可以说这是一般意义上国家之间的相互影响或者债务危机的一种表现，但是实质上说明了一个问题，欧洲主权债务危机风险短期内很难解决，而且在向一些大国和欧盟的合型国家蔓延，因为意大利是欧盟的第三大经济体，西班牙是第四大经济体，这两个国家发生了主权债务危机，就意味着欧洲主权债务危机从一些小国向欧洲的一些大国蔓延，从欧洲的一些边沿国家
向欧盟的核心国家蔓延，从长期来看，由于欧盟缺乏统一的财政政策，虽然现在制定了三个方案，但是由于缺乏统一的财政政策，解决起来难度很大。
三是全球通胀压力增大的风险。目前国际市场上一些商品的价格与去年相比有所回落，但还是处于高位。我举三个产品，这三个产品对我们国家都有密切关系，也是我们国家对外依存度最高的三个产品，一是矿产品，对外依存度是60%；二是大豆，对外依存度是相当高的，超过3/4；三是原油，对外依存度超过50%。这三种产品的价格，前段时间我们做了一个统计，今年以来铁矿石上涨了35%，原油上涨了37%，大豆上涨了30%，说明价格还处于高位，这就使我们国家治理通货膨胀面临输入性通胀压力的风险，这是国际上面临的三大风险。从国内来看，虽然我们有很多有利于发展的条件，但是经济发展还存在一些问题，不仅是一些长期性的问题、根本性的问题没有得到很好的解决，而且出现了新的矛盾。首先我们要面临的是防止经济增速，适度放缓惯性下滑，这恐怕是明年经济环境面临的首要任务。因为我们是一个发展中国家，并且长期处于社会主义初级阶段，促进发展还是我们的第一要务，保持合理的经济增长速度，对于缓解就业压力、增加居民收入、增强综合国力都具有至关重要的作用。虽然今年以来我国经济增长速度的放缓属于理性适度、符合预期，但是由于国际经济环境的不确定、不稳定性在增大，国内经济运行中的突出矛盾和问题没有消除，消费、投资、出口需求增大，存在下行压力。从出口来看，世界经济减速会制约我国出口的稳定增长，今年最近几个季度，我们的出
口是在下滑的。从投资来看，由于要素成本上升，企业利润增幅趋降，民间投资障碍依然较多，投资增长保持适度增长也面临难题。从消费来看，居民收入增长的支撑因素在减弱，汽车、住房这些消费热点还有可能保持低速的增长，就可能使消费需求的增长稳中趋缓，所以从今后一个时期来看，经济增速出现大幅下滑，这是我们必须要正视和解决的重大问题。二是，防止物价过快上涨演变成长期性问题。虽然我们抑制物价过快上涨采取了许多措施，也取得了积极的成效，但是影响我国物价基本稳定的长期因素依然存在，有的还保持在刚性，大约有四个方面：1.土地和劳动力要素成本价格上涨；2.能源资源价格和环境保护成本还没有完全下降；3.国际市场输入性通胀的压力；4.疏导一些突出的价格矛盾还要付出的改革成本。这四个问题会在比较长的时间内影响我国的物价基本稳定。这是我们在今后的工作中防止物价过快上涨研究的长期问题和面临的挑战。
第三，防止节能减排变成“十二五”末期的突击行动。“十二五”规划纲要提出，我们未来五年单位GDP能耗要下降10%。但是从今年的情况来看，前三季度完成情况非常不好，可以说是非常不理想的。前三季度单位GDP能耗只下降了1.6%，我们制定的年度目标是3.5%，但是前三季度只下降了1.6%，生态保护和环境污染的治理情况也不容乐观，这样就需要我们尽快采取措施，防止到再出现像“十一五”末期采取一些突击的非常规措施来降低能耗，保护环境。
第四，防止部分企业经营困难呈蔓延之势。这是目前社会上关注的热点，进入今年以来一些企业，特别是小型、微型企业经营困难，
主要是融资成本高，东部地区反映更为强烈。虽然国家采取了一些措施，但是成效还有待观察。
从上述这几个方面来分析，从国际国内面临的环境来分析，当前和今后一段时间，我国经济运行仍处在变化的敏感期，“两难”或“多难”问题在增多。“两难”我概括有四个方面，一是既要抑制物价过快上涨，又要防止经济出现大幅下滑；二是既要加强节能减排和环境保护，又要推进工业化和城镇化的稳步发展，既有联系，又互相制约的问题；三是既要遏制房价的过快上涨，又要保持房地产市场长期稳定发展，因为房地产市场的长期稳定发展对整个经济稳定发展起到重要的作用。1998年应对亚洲金融危机的时候我们培育出了两大支柱产业，一大产业是汽车产业，一大产业是房地产，对于我们摆脱亚洲金融危机的影响发挥着重要的作用。所以，长期来看，要保持房地产市场稳定发展，同时要抑制房价过快上涨；四是既要实施稳健的货币政策，又要缓解企业的经营困难。未来我国经济发展从宏观调控工作的角度来看需要解决这么“两难”的问题。
第三，下一步宏观政策取向。这是自己的初步考虑，因为中央经济工作会议还没有召开，在这个会议上要确定明年和未来一个时期我国宏观经济的政策取向，我只是根据政策的理解给大家提一些思路性的东西。
从明年的情况看，明年的宏观经济政策还是要以稳定为主，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这是一个方面。但同时又要增强宏观调控的针对性、灵