设，加大节能产品惠民工程实施力度，也进一步发挥政府采购的政策导向功能，鼓励消费者消费节能产品。四是注重推动区域协调发展，扎实实施促进东北部地区等老工业基地振兴，中部地区崛起和东部地区率先发展的财政政策，缩小区域发展的差距，进一步完善财政转移支付制度，加大转移支付制度力度，优化转移支付结构，推动基本公共服务均等化。
我简单列个数据给各位做个报告，在今年，中央财政对地方转移支付预算安排是32242亿，比上年增长17.9%，从专业支付的结构来说，明显有所优化，因为转移支付主要包括，一般性转移支付和专向性转移支付。今年预算安排，一般性转移支付为17337亿元，占整个转移支付总规模的比重为53.8%，比上年提高了5.4个百分点。这些年专项转移支付的规模也比较大，对这个问题应该有一个客观的认识。因为中央财政对地方财政专项转移支付，基本上每项专项转移支付都是对应着一项重大的政策和重大的改革。前几年推出的农村税费改革，包括近几年推出的成品油税费改革。还有一些重大的民生政策，都相应跟着一项中央财政对地方财政的融资，确保中央对地方做出的重大改革和重大政策的有效实施。
第三个措施，大力推动经济社会发展，切实保障和改善民生。一是支持教育优先发展；二是深化医药卫生体制改革；三是积极完善社会保障和就业政策；四是大力推进保障性安居工程建设。这项工作最初是2005年从辽宁省启动的，辽宁省当时对工矿的棚户区改造，在积累经验的基础上，2007年全国推开，而且力度是不断加大的，尤其像
今年，明确提出今年要新开工1000万套保障性安居工程。中央财政支持力度是比较大的，在今年中央财政安排保障性安居工程专项资金1705亿元，比上一次增长109%，一倍都多。这项民生工程因为是从中央到地方各级政府都高度重视，相关部门都积极配合，进展还是比较顺利，到11月底前，今年确定的要求新开工1000万套保障性安居工程都已经开工了，而且都超过了1000万套，实现了年初计划的目标任务；五是积极推动公共文化建设，尤其是在前不久顺利召开了十七届六中全会，专门做出了大力推进文化体制改革和发展的战略部署。从财政角度也在积极落实，比如建立经费保障机制，推进公益性文化设施免费开放，启动国家公共文化服务体系示范区域项目，推动建立覆盖城乡的公共文化服务体系。
第二，简要介绍一下积极财政政策与货币政策等宏观政策协同作用取得了扩内需、控物价、调结构、保民生、促改革的重要成效。这里简单的点一点，因为宏观经济总体情况，前面一些专家在一些专题上做了介绍，我这里主要从财政政策和货币政策、产业政策配合协作形成合力，促进了经济平稳较快发展。一个突出标志，促进了经济增长，由制度刺激到自主增长有序转变，使经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现出了经济增长平稳、物价高位回落、效益不断提升、民生继续改善的良好态势。可以说，实现了“十二五”时期经济社会发展的良好开局。主要表现在：一是经济增速基本稳定，今年前三季度GDP同比增长9.4%，从各个季度来看，经济增长比较还是比较平稳的。另一个回落也是体现出平稳的回调，而且是主动调控的项目，特
别是在GDP略有回落的同时，经济效益还保持了良好的状况，后面我还会讲到。二是价格涨幅逐步回落，从7月份的最高点，CPI上涨6.5%，10月份回落到5.5%，从7月份到10月份回落了1个百分点。三是经济效益稳步提高，无论是从企业，特别是工业企业实现的利润，还是从城乡居民的人均收入，还是从政府的财政收入看，都保持了一个比较高的增幅。四是经济结构有所优化，比如战略性新兴产业发展明显加快，前三季度高技术产业增加值增幅为16.9%，比规模以上工业增加值的平均增速高出2.7个百分点，凸显了高新技术改革加快发展。再比如，风、电、太阳能等新能源装机占到全部新增发电装机的1/3。同时，区域间的产业转移也更加活跃，中西部地区和东北地区工业消费投资等多项经济指标的增速高于全国平均水平，地区结构的协调性从这些主要经济指标的表现来看，也反映出还需要进一步优化、进一步协调。五是民生进一步改善。以上是宏观经济总体情况。 从分析的角度，当前经济运行确实有一些需要引起关注和重视的一些问题或者挑战。我分析认为，当前我国经济运行中的风险主要还是来自外部的不确定性和不稳定性，从我们目前所能分析到的态势来看，确实有些情况判断的还不是很准，但是从目前它的表现来说，确实对我国经济会有一定的影响。一是主要经济体，特别是美、欧、日发达经济体经济增长乏力，内生动力还不够，表现在失业率还居高不下。同时，它的通货膨胀压力也在加大，包括现在国际大宗商品价格在高位振荡。还有，主权债务危机，尤其是欧洲的主权债务危机还在蔓延。现在带来什么结果呢？现在国际经济环境和2008年，当时以雷
曼兄弟公司破产爆发的国际金融危机的环境还不一样，这时候政策空间的作用明显受限了。因为不少欧美的国家债务负担重，政府的主权债务危机比较重，使它的财政政策的作用空间受限。通货膨胀的压力不断加大，这几年为了应对国际危机一直采取的过度的货币的调整也好的制度也是受限。国和国之间宏观调控的协调进一步加大，正因为如此，国际经济走势的不确定性、不稳定性，对我们国家外需影响是比较明显的。
从国内来说，也面临着一些挑战。一是物价上涨的压力仍然比较大；二是经济结构调整有待进一步加快，部分小微企业经营比较困难，民间借贷等局部领域金融风险也在开始显现。对这些问题都要高度关注，要解决好这些问题，
第三，政策的建议和着力点。根据上半年的分析，今后几年，特别是明年，因为从国际国内经济形势来分析，我国经济增长的拉动力或者主导力主要还是在内需。从目前的分析来看，我国内需对经济增长还是有较大的支撑力。从投资来说，今年乃至明年要继续加大对保障性安居工程的建设力度，进一步加强以水利为重点的基础设施建设，还要有序安排和启动“十二五”规划确定的重点项目，从2008年应对国际金融危机，从中央政府到地方政府，社会的4万亿投资，还有重要的、重点的后续在建工程。有保持平稳较快增长的潜力和需求。从消费来说，因为这几年居民人均收入，尤其是农村的居民收入提高的幅度比较大，消费能力有所增强，现在消费环境，包括涉及到民生方面的制度改革，医疗也好、教育也好，都在快速推进，环境也是在进
一步改善，消费也有望保持平稳增长，内需支撑经济增长还是有潜力。 从目前的情况看，要保持宏观调控的连续性、稳定性，根据经济形势的发展变化，要优化政策的相互配臵，更加注重政策的针对性、灵活性、前瞻性，统筹平衡好增长、通胀和调结构的关系。既要反思物价上涨出现反弹，又要防范欧洲主权债务的不良影响；既要扩大内需，特别是消费需求，又要推进经济结构调整和体制机制创新；既要促进财政经济发展，又要注重化解财政金融风险，从完善财政政策的主要着力点来说，主要包括以下几方面：一是要进一步加强和改善财政宏观调控，合理把握财政支出规模，妥善安排好中央预算内基本建设投资规模，着力优化政府投资结构，注重引导和带动民间投资。继续增加财政用于改善和扩大消费的支出，着力扩大消费的长效机制。比如，要进一步增加对城镇低收入居民和农民的补贴，落实好购买节能汽车补贴等政策，把扩大消费与推进城镇化，保障改善民生，加快发展服务业有机结合起来，促进消费结构的升级，增强消费对经济增长的拉动作用。完善税收政策，落实好支持中小企业，特别是小微企业的税收优惠政策。同时，要稳定出口退税政6策，保持进出口稳定增长，继续改善国际收支平衡状况。
二是努力保持物价总体水平的基本稳定。有三点措施：1.积极完善主要农产品补贴制度，大力促进诸如粮食、棉花、蔬菜、肉类等的供应；2.支持现代农产品流通体系建设，加快推进公用收费改革和专项治理，大力支持商贸流通业发展，有效降低物流成本。3.全面建立并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入