活性和前瞻性。适时适度地进行预调和微调，这恐怕是明年宏观调控需要把握的一个政策。所谓增强针对性，就是要在把握好宏观调控方向的同时，使政策更好的体现分类指导、有保有控的要求，更好地解决经济社会生活中的突出矛盾和问题，刚才我给大家介绍了四个方面，要防止经济增速过度下滑，要保持物价的稳定，要加强结构调整和节能减排，最后要解决企业的经营困难。财政政策要进一步完善，要推进结构性减税，集中解决保障和改善民生的紧迫问题。虽然我们还要实施积极的财政政策，但是重点要进行适度的调整。货币政策方面，要保持货币信贷总量的合理增长，优化融资结构，提高金融服务，缓解企业特别是小型、微型企业的经营困难。增强灵活性，要根据形势的变化，对宏观政策进行适时适度的预调、微调，既要抑制物价过快上涨势头，保持物价的基本稳定，又要缓解企业的经营困难，防止经济增长速度的过度下滑。增加前瞻性，要加强国内外形势的跟踪监测，及时发现经济发展中的苗头性问题，搞好各项政策的统筹协调，防止不必要政策的追加，增强调控的科学性、准确性。这是我根据中央大政方针的学习和理解，我想可能是明年宏观调控主要的政策取向，它的着力点。
重点工作，无非有以下几个方面：一是扩大国内需求，尤其是要扩大消费需求，包括增加居民收入，改善低收入群众的生活水平，增强消费能力。二是要调整结构，继续支持农业，使农业保持稳产增产。工业继续淘汰落后生态能力，发展战略性新兴产业，特别是要加强节能减排，要实现今年单位GDP能耗下降3.5%的预期目标，为实现“十
二五”时期的节能减排的目标任务创造条件。三是保障和改善民生。首先要关注价格，防止物价逐步下降出现反弹，创造一个良好的经济社会发展环境；另外，加强就业和社会保障，特别是要搞好住房保障。四是要保持出口的稳定增长，国际形势比较复杂，而且现在一些新的保护主义在层出不穷，在这种环境下，我们保持出口面临着很大的难度，但是出口毕竟是拉动我国经济增长的“三驾马车”中的其中的重要一环。另外，改革要继续推进，重点的改革，包括资源型产品价格的改革，要理顺电价、水价、天然气价。财税体制改革、医药卫生体制改革，医药卫生体制改革到今年，三年任务已经完成了，明年是新一轮的医药卫生体制改革，要及早的提出改革的方案。另外，还包括金融体制改革。明年的主要任务主要在以上几个方面，虽然目前中央还没有确定下一步和明年经济政策取向和任务，但是我想这几个方面恐怕是需要在今后工作中要进一步加强的。
由于只有40分钟的时间，有些问题很难展开给大家介绍，我今天就讲到这里，讲的不对的，请大家提出批评意见。谢谢！
主持人：李秘书长刚才简短而全面地介绍了我们国家的宏观经济形势，我们希望大家通过李秘书长的报告能够获得自己所需要的相关信息，让我们感谢李秘书长精彩而简短的报告。
下一位报告人是财政部综合司副司长汪义达先生，他的发言题目是“经济转型中财政政策选择”，大家欢迎汪司长。
汪义达：各位来宾，大家好。非常高兴来到2012中国经济形势解析高层报告会，也借这次会议的机会，向在座的各位，也是按照会议
主办方的邀请，介绍财政政策方面的有关情况。因为大家知道，作为宏观调控的两大手段，其中财政政策是一个重要的调控工具，在每任政府实施宏观调控的过程中都发挥了它应有的作用，而且还可以说发挥了重要的作用。比如说在2008年应对国际金融危机，我国政府实施了一系列的刺激经济的计划，其中相对比较重要或比较核心的是财政政策和货币政策。从2008-2010年，根据宏观经济形势的发展变化，一直在实施积极的财政政策。尤其是今年，因为国际经济环境异常复杂，可以形象的说，国际经济是一个不确定性的时代，正因为国际经济形势异常复杂，经济发展也面临着挑战，需要支持的中间领域环节很多，今年我们政府还是决定急需实施积极的财政政策。在实施积极的财政政策，加强宏观调控的过程中也注意把握财政调控的力度、节奏和重点，注意处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构和管理通胀预期的关系。可以说，对促进经济社会又好又快发展起到了重要作用。
第一个内容我想简要向各位嘉宾、各位代表介绍一下今年我国实施积极财政政策的基本情况。应该说内容很丰富，也是考虑到时间问题，简要讲讲。概括起来，积极财政政策的实施情况或者说主要的政策措施包括三个方面：一是加强和改善财政宏观调控，促进经济平稳较快发展。今年以来，针对错综复杂的国际国内，特别是国内形势，不断完善产业政策，着力构建了一系列扩大内需的财政政策体系，比如，注重积极扩大消费需求，改善经济增长的动力结构。加大了对农民的补贴力度，像今年中央财政预算安排的粮食直补，农资综合补贴、
农作物粮植补贴，支出1406亿元，比上年增长14.7%，这是预算安排的，实际实行情况还要超预算。还支持农业社会事业发展，提高农村基本公共服务保障水平，增强农民消费能力，进一步在全国范围内实施并完善“家电下乡”和“以旧换新”政策，这是直接开拓农村消费市场，鼓励农民消费的财税政策措施。实施这几年来效果也比较明显。就这项政策，中央财政预算安排了资金426亿元。同时，今年进一步加大了清理规划行政事业型收费和政府资金的力度，减轻企业和居民的负担，这也是增强企业和居民的投资和消费能力。在这项大的措施里面还有一条内容，优化了政府部门投资结构，中央财政的基建投资主要用于支持保障性安居工程为基础，一是水利为重点的农村基础设施、教育卫生基础设施建设、节能减排和生态环保，新疆、西藏等民族地区，经济社会发展，自主创新和战略性新兴产业发展等方面，同时财政在实施宏观调控过程中，针对今年经济运行中突出的有物价上涨比较快的问题，也注重发挥财税政策，稳定物价的重要作用。一个是从大力支持粮油等农副产品生产，推动地方粮食、油料、蔬菜生产能力建设，加强供应的保障。预计今年中央财政对“三农”的投入规模可能要首次达到亿万亿元左右，还有在上海、重庆进行个人住房房产税改革试点，促进稳定住房价格，还有在进出口环节也采取了一些税收政策，做好粮油棉糖等必须商品的价格，以保证市场供求的平衡。特别是有一项，针对消费者更便利消费，对农产品运输车辆免收车辆通行税，积极开展收费工作专项治理，降低流通环节的成本。这个措施的力度比较大，因为大家都知道，物价上涨比较快有诸多因素，前
面一些领导和专家都做过一些介绍，但是我想其中也有一个很重要的因素，现在产品从田间地头到超市和到消费者手里，中间环节的成本比较高也是一个不争的事实，针对这个情况，在农超对接或者通过绿色通道，减免收费等方式，大大降低了中间成本，这个对抑制价格过快上涨，保持物价总水平的基本稳定也是起到了重要作用。同时还有一项工作，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联络机制，因为这轮价格上涨主要在食品价格上涨，对于城市居民，特别是低收入者的影响比较大，为了使低收入群体规避价格的上涨或者过快上涨，影响基本生活，专门建立了联动机制，到目前为止，全国31个省份基本上都建立了。
第二个措施，继续完善财政政策，推动加快经济结构调整和发展方式转变。这里也有四项：一是增强科技创新能力，注重加大国家自然科学基金投入力度，推动国家重点实验室和科研机构研发能力建设，加快实施科技重大专项，研究制定促进战略性新兴产业发展的财政政策措施。比如，为了配合实施好国家的“十二五”规划，其中有一条是大力发展战略新兴产业，专门建立了战略新兴产业发展专项基金，每年安排50亿支持战略性新兴产业的发展。二是大力支持中小企业创新发展，可能在座的各位都比较清楚，尤其是着重支持小微企业的发展，从所得税、提高增值税、营业税的起征点，包括对小微企业和金融机构签署合同，在三年内免收印花税等等，实施了一系列税收优惠政策来支持小微企业的发展。三是推进节能减排和生态建设，这方面既通过财政的一些补贴措施和投入措施来支持加强重点节能工程建