青岛市民融合服务平台工程建设与运营管理总体方案
第二章 项目建设单位概况
2.1 项目建设单位与职能
本项目建设单位为青岛市经济和信息化委员会，主要工作职能包括： （一）贯彻执行国家、省工业和信息化领域的法律、法规和方针政策，推进信息化和工业化融合，协调解决新型工业化进程中的重大问题；起草相关地方性法规、规章草案。
（二）拟订工业和信息化发展规划和年度计划并组织实施；提出优化产业布局和结构的政策建议，推进工业经济结构调整和产业升级；组织实施重点行业、重点产品的调整方案；推进工业和信息化领域新兴产业发展。
（三）制定年度工业调控目标并组织落实；监测分析经济运行态势，调节日常运行；进行预测预警和信息引导，协调解决经济运行中的重大问题；组织协调水、电、煤、油、流动资金等重要经济运行要素保障；负责工业的应急管理和重要物资的紧急调度；负责全市国防科技工业管理；负责全市电力的行政管理；负责品牌培育，指导品牌经济发展工作。
（四）负责企业技术改造投资管理；编制技术改造投资的中长期规划和年度计划；负责权限内企业技术改造投资项目的备案、核准工作。
（五）指导企业技术创新工作；拟订企业技术创新的政策措施、年度计划；推进新产品、新技术、新工艺开发和产业化；促进产业技术交流和产学研合作创新。
（六）承担工业和信息化领域对外经济技术交流与合作，指导企业营销工作和开拓国内外市场；负责工业和信息化领域的招商引资工作。
（七）建立和完善服务企业的工作体系；组织拟订促进企业发展壮大的政策措施，改善企业创业、发展的外部环境；推进企业提高管理水平和管理现代化；扶持企业实施人才战略；参与企业的兼并和联合重组有关工作；推进工业设计等生产性服务业发展。
（八）宏观指导中小企业发展，拟定促进中小企业发展政策措施，协调解决重大问题。
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（九）负责工业和信息化的行业管理；制订行业规划、年度计划和技术规范并组织实施；指导行业质量管理；负责协调推进中介服务业发展工作；指导、协调清洁生产工作；负责煤炭、成品油经营企业的设立许可和监督管理；负责民用爆破器材生产、经销的安全生产监督管理；指导相关行业协会的工作；承担市履行《禁止化学武器公约》工作领导小组的日常工作。
（十）组织实施城乡工业布局调整、城区产业转移；拟订全市工业园区布局规划，推进工业项目向园区集中，促进区市特色工业的发展；组织推进电子信息产业基地建设。
（十一）统筹推进全市信息化工作；协调信息化建设中的重大问题；协调全市信息网络等规划建设及信息资源开发利用；推动公共信息资源共享；促进信息技术推广应用；承担市信息化工作领导小组的日常工作。
（十二）组织关系全市国民经济和社会发展的重大信息工程项目建设，会同有关部门对市财政投资的信息工程项目进行审查论证，对项目建设进行监督、检查和竣工验收。
（十三）推动电子信息产品制造业、软件业和信息服务业的发展，组织实施国家相关技术标准；负责全市软件企业认定和软件产品登记；按规定权限，承担计算机信息系统集成资质和信息系统工程监理单位资质的申报及认定工作。
（十四）协调全市电子信息市场和信息服务市场的管理；负责全市信息产业及信息化的统计与发布工作。
（十五）负责全市石油、天然气管道设施保护的监督管理。 （十六）完成市委、市政府交办的其他事项。
2.2 项目实施机构与职责
本项目建设的单位涉及到青岛市政府、建设单位及相关共建部门和单位。为保证项目的成功实施，需要各相关方的相互配合与协作，因此将通过组建项目实施机构，组织项目的实施、管理和推进。
根据项目的特点，青岛市民融合服务平台建设工作将设立工程建设领导小组、工程项目管理办公室、项目实施小组。
一、工程建设领导小组
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智慧青岛建设工作领导小组是本项目实施的决策机构，负责项目的总体决策和指导、把握项目定位和方向，协调总体资源，负责项目进度总体协调和控制，对项目重大变更进行审定，对项目的关键节点目标进行审查监督。
二、项目管理办公室
项目管理办公室是本项目实施的执行管理机构。负责项目的执行及管理工作。主要包括分解项目建设与运营的任务并制定项目总体计划，安排资源及协调项目的工作，监督项目计划的执行，对项目的进度进行跟踪和有效控制。制定并控制项目的预算。依据质量报告，对项目实施质量进行管理。管理项目风险，预测并及时应对项目存在的风险，协调项目建设中遇到的业务、技术、协调等各方面的问题。
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第三章 项目建设的必要性
3.1 项目背景
党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。强化政府公共服务职能，加快健全基本公共服务体系，建设人民满意的服务型政府。伴随着中国政府向服务型政府转型的过程，民众对于政府基本公共服务均等化、透明化和服务化的诉求日益强烈。
近年来，全球范围内信息技术创新不断加快，云计算、大数据和移动互联网等技术的大量应用使得信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现。为了更好的支撑政府的转型过程和更好的满足民众的服务诉求，通过各种新型技术的应用和业务创新实践，国内发达城市的电子政务的建设模式正在由传统“重管理、轻服务”的应用系统建设模式过渡到“以服务为导向”的开放市民融合服务平台建设模式，政府信息化的投资建设模式也由传统的单一财政投资建设模式发展到财政投资、企业投资、政府购买服务等多种投资建设模式并存。
在此背景之下，国务院先后发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）、《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）两个文件，要求加快智慧城市建设，建立市民融合服务平台，整合多部门资源，提高共享能力，有效提高公共服务水平，加快促进信息消费，促进消费升级、产业转型和民生改善。在建设模式上，企业投资、政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径。
为了贯彻落实国发“32号文”和“96号文”，国家发改委又颁发了《关于加快实施信息惠民工程有关工作的的通知》（发改高技［2014］46号），要求各地政府加快实施信息惠民工程，以解决当前体制机制和传统环境下民生服务的突出难题(特别是社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九大领域突出问题)为核心，强化多部门联合监管和协同服务，鼓励市场参与，创新服务模式，拓宽服务渠道，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系，全面提升各级政府公共服务水平和社会管理能力。
青岛市是国内十大最具经济活力城市和综合经济实力50强城市，在创新型城市建设和城市信息化水平一直走在全国前列，率先被科技部、国家标准化管理
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委员会确定为国家 “智慧城市”技术和标准试点城市。按照智慧青岛“1332”总体框架，市民融合服务平台将成为面向市民的统一服务窗口，通过新一代移动互联网、云计算、海量数据库等技术，整合与市民服务相关的政务服务、公共事业服务、便民服务等资源，为每个市民量身打造其专属的个人网络空间，使市民可以通过电脑、手机、移动终端、自助终端等多渠道服务体系，随时、随地、随需获得所需服务，推进基本公共服务均等化。
神州数码在智慧城市的建设、运营上进行了大量的实践和探索。研发推出的国内首个城市公共信息服务平台V2.0，立足我国城市发展现状，本着“以人为中心”的设计理念，以保障城市的健康可持续发展为目标，充分利用云计算、大数据等新一代信息技术进行融合创新，为市民、企业和城市管理者提供了通畅的双向、多向信息沟通机制和便捷的服务渠道；基于稳定的城市虚拟映象，可以随时根据需要构建面向市民、企业和城市管理者的服务应用。
3.2 青岛市概况
青岛市是我国重要的沿海开放城市和计划单列市，是2008年29届奥运会帆船比赛和残奥帆赛举办城市，也是我国最具经济活力的城市之一。
城市定位：未来青岛将建设成为富强文明和谐的现代化国际城市。 支柱产业：青岛经过改革开放和不断进行的工业产业结构调整，现已形成了电子通讯、信息家电、化工橡胶、饮料食品、汽车船舶、服装服饰等支柱产业。
青岛市，山东省经济中心城市，地处山东半岛南部，东、南濒临黄海，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市接壤。青岛市是全国首批沿海开放城市、国家级历史文化名城、全国文明城市、国家卫生城市。2012中国城市竞争力排名位列第九位。2012年度城市科学发展指数排名发布青岛位列第七位。2013年12月，青岛成为中国新的一线城市之一。
青岛市总面积为11282平方千米.其中市区面积3293平方千米，海岸线（含所属海岛岸线）总长816.98千米，建成区面积374.64平方公里。下辖市南、市北、李沧、崂山、黄岛、城阳六个市辖区，代管即墨、胶州、平度、莱西四个县级市。
2012年底，青岛市户籍总人口为769.56万人，其中市区为363.9万人，四
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