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公共服务能力明显增强,低生育水平保持基本稳定。
5、保障性安居工程加快建设。
以廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造和农村危房改造等为主要内容的基本住房保障制度初步形成.截至2013年年底,累计向社会提供各类保障性住房和棚户区改造安置住房50万余套,完成农村住房建设和危房改造30万余户。
6、公共文化服务体系逐步健全。
每个区市有文化馆、图书馆,镇镇有综合文化站,广播电视全面覆盖20户以上已通电自然村,农村电影放映、村文化大院、农家书屋等文化惠民工程深入实施,公共博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等公共文化设施逐步向社会免费开放.成为首批国家公共文化服务体系示范区.城乡公共体育设施建设全面加强,全民健身计划稳步推进。
总体上看,青岛市基本公共服务体系框架已初步形成,公共服务财政投入显著增加,基本公共服务水平和均等化程度明显提高。但也必须清醒地看到,面对新形势、新需求、新任务,青岛市建立健全基本公共服务体系仍存在一些困难和问题。基本公共服务资源的城乡配置仍然不够均衡,基层公共服务平台建设仍然不足，基层政府提供基本公共服务的财权与事权还不匹配,基本公共服务制度的城乡衔接还不规范,针对进城务工人员、残疾人等社会弱势群体的基本公共服务水平尚待提升,人口老龄化对基本公共服务体系建设带来新挑战,基本公共服务的制度设计、财力保障、服务供给和评估监督等长效机制有待健全完善。这些问题不解决,不仅难以保障发展成果更多更好地惠及人民,还会影响建设宜居幸福的现代化国际城市目标的实现。当前和今后一个时期,青岛市正处在率先科学发展,实现蓝色跨越,加快建设宜居幸福现代化国际城市的关键时期,也是加快健全基本公共服务体系的重要时期。从政府职责看,党的十八大和十八届三中全会提出推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。提供基本公共服务、加强和创新社会管理是政府的基本职责,需由政府主导并负最终责任。
从发展条件看,青岛市生产总值达到8006.6亿元,公共财政预算收入达到788.7亿元,市财政对民生投入占财政支出比重达到64%,基本公共服务体系建设的物质基础更加坚实;实施全域统筹发展战略,推进城乡一体化建设,城乡居民收
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入持续增加,消费结构加快转型升级,对公共服务消费需求更加旺盛;医疗卫生、文化、教育、社会保障、收入分配等重点领域的改革扎实推进,服务范围不断扩大,均等化程度逐渐提高,基本公共服务体系建设的体制条件更加完善。
全市各级各部门高度重视,切实履行职责,采取有力措施,加快基本公共服务体系建设,不断提升基本公共服务均等化水平,促进全市经济社会持续健康协调发展。
3.4 市民服务现状分析
3.4.1 市民服务发展历程
青岛市借助得天独厚的科技、人才和资源优势，以及精益求精的为民服务精神，在电子政务和市民服务方面始终以创新社会管理为引领，顺应新兴技术和电子政务的发展，战略性地通过一些列信息化项目推动电子政府和市民服务的发展，使青岛市电子政务和市民服务一直走在全国前列。通过“青岛政务网”门户网站群、行政审批电子监察系统 、12345政务服务热线、民政全业务平台、数字湛山社区门户网站等创新青岛市的为民服务。 “青岛政务网”政府门户开通城管信息化系统行政审批电子监察系统旅游公共服务系统“众e通”民生服务系统人社一体化信息系统民政全业务平台青岛市医院预约诊疗服务平台1998年5月2007年2009年3月2010年12月2011年10月2012年2月2012年6月2013年3月科技创新应用于公共服务和社会生活等各个领域，将新技术创新服务方式和新的服务业态作为智慧城市建设核心内容，开展智慧青岛建设，提升政府服务能力和效率，提高市民的生活品质和幸福指数。信息化成果电子政务信息化:建设了以政府门户网站为中心、以部门网站为子站的信息资源互用共享的“青岛政务网”门户网站群。各政府部门基本建设了部门应用系统。规划建设“1332”总体框架的智慧青岛。政府公共服务信息化：建设了行政审批电子监察系统，实现了全市所有行政审批管理部门和区县电子监察中心与市级电子监察中心的联网，自动监控行政审批事项和办理过程。建设服务热线，构建政府、企业、群众之间的服务信息沟通渠道和服务资源配置的管理平台。公用事业服务信息化：公用事业缴费拥有银行、邮政等服务渠道，为市民提供银行代扣、网点缴费、自助终端、电话、支付宝在线等多种缴费模式，提供便捷服务。生活、消费便民服务：12349 便民服务热线。提供家政、维修、配送、咨询、代驾、居家养老等各类生活便民服务。“众e通”系统覆盖市南区65个社区。可受理家庭刷卡缴纳水、电、煤气费、通信费。社区信息化：初步构建了市、区、街道、社区四级网络服务体系。建设青岛市社区、街道服务信息网体系和12349 便民服务热线。开展家政、维修、配送、咨询、代驾、居家养老等多种服务未来目标融合政务部门、群众生活密切相关的公共服务部门服务，实现网上办事、政民互动的“一网式”政务服务。拓展社区公共服务、公用事业服务、商业便民服务，为市民实现“一站式”办理和电子化服务。依托云计算基础环境，拓展云计算的示范应用，推动市民服务体系的发展。
1998年开始建设以政府门户网站为中心、以部门网站为子站的信息资源互用共享的“青岛政务网”门户网站群。经过6次改版，政民互动栏目由原来单一22
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简单的“市长信箱”发展到了目前多板块、多层次栏目群的“一站式政民互动”系统。目前，青岛政务网开辟了“政府在线”、“网上听证”、“在线访谈”、“市民月·献计策”、“意见征集”等多个与市民互动的板块，形成了政府一体化“政民互动”模式，建立了完备的政民沟通体系。
2009年，建设了青岛市行政审批电子监察系统，实现了全市所有行政审批管理部门和区县电子监察中心与市级电子监察中心的联网，自动监控行政审批事项和办理过程。 建设服务热线，构建政府、企业、群众之间的服务信息沟通渠道和服务资源配置的管理平台。
在社区服务方面，青岛市建设12349 便民服务热线，为市民提供提供家政、维修、配送、咨询、代驾等各类生活便民服务。2011年，建设了“众e通”系统，它覆盖市南区65个社区。可受理家庭刷卡缴纳水、电、煤气费、通信费。 社区信息化初步构建了市、区、街道、社区四级网络服务体系。
总之，青岛市在电子政务、政府公共服务信息化、公用事业服务信息化、生活消费便民服务、社区服务等方面都取得了良好的成果。在电子政务信息化方面，建成“青岛政务网”门户网站群，各政府业务部门基本建成各自的业务信息系统；在政府公共服务信息化方面，建立了四级政务网络体系和服务体系；公共事业缴费方面，拥有银行、邮政等服务渠道，为市民提供银行代扣、网点缴费、自助终端、电话、支付宝在线等多种缴费模式，提供便捷服务；在社区，建设青岛市社区、街道服务信息网体系和12349 便民服务热线，开展家政、维修、配送、咨询、代驾、居家养老等多种服务。
3.4.2 现有市民服务机构
青岛市市民服务机构包括政府服务机构、公用事业的服务机构和大量的便民服务机构。政府服务机构主要包括市政府所属的各委办局及其下属的事业单位、区和街道社区级的公共服务机构。
青岛市现有市民服务机构主要包括市政府所属50余家委办局、30余家市级重点机构和10个区县政府92个街道、77个镇、975个社居委的服务机构，基本形成覆盖城乡、便企利民的政务服务网络。负责向市民提供行政许可、部门业务等各类服务，公共和商业机构，除街道服务中心外，各服务机构主要办理本行业
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服务。
政府服务中与民生服务关系密切的机构主要有人力资源和社会保障局、卫生局、民政局、公安局、教育局、交通运输委、旅游局、人口与计划生育委员会、文广新局等。各政府部门及下属的服务机构形成了部门的广泛的部门服务的覆盖。
公用事业单位中与民生服务关系密切的服务机构主要包括燃气集团、自来水集团、电力公司、中国移动、中国电信、中国联通等服务机构及下属的营业厅（服务大厅）。
主要服务部门（单位）及其下属机构如下：
市人社局专业技术人员管理处、就业促进处、职业能力建设处等市教育局市交通运输委市旅游局市计生委市文广新局国土资源与房管局市气象局街道社区电力公司中国电信……市招生考试办公室、学生资助管理中心、各级学校市场管理与人员调配处、军官转业安置处、事业单位人事管理等38个市直卫生单位，其中20家医院；农村与社区卫生处、卫生应急办公室、医政与妇幼卫生处等市民间组织管理局、基层政权和社区建设处优抚处、安置办公室、救灾救济处、社会福利和慈善事业促进处等交警支队、出入境管理局，户政处、消防支队等青岛市行政审批服务和公共资源交易大厅青岛燃气集团有限公司各营业分公司自来水总公司营业处营业厅港航管理局，公路局、道路运输管理处、公交公司等旅游咨询服务中心、旅游培训中心、旅游行业协会等计划生育服务中心、市属10个区市县人口计生局等图书馆、博物馆、文化馆、剧院、文化保护单位等市保障性住房管理中心、房屋维修管理处、城市气象服务中心、气象台、信息与技术保障中心101个街道、77个镇、1178个社居委（村）服务大厅、供电营业所营业厅……市卫生局市民政局市公安局行政审批服务大厅燃气公司自来水公司中国移动 3.4.3 市民服务部门服务现状
3.4.3.1 人力资源与社会保障局
业务内容：主要包括五险、就业、社保卡、人事等方面的市民服务。 信息化基础：2002年开始起步，经过多年的发展，现已在青岛市政府行业率先构筑了“两地三中心”的信息安全运行框架，形成了以贵州路机房、市电政办机房和莱西市数据备份机房为基础的应用级和异地容灾级多重保障的数据中心。系统内高端小型机20余台，大容量存储设备10多台，核心网络设备300多台，接入终端计算机超过6000台。
2010年，青岛市人社局按照“同人、同城、同库”的基础数据平台建设思
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路，实施了青岛市人力资源和社会保障一体化信息系统建设。
人力资源和社会保障信息网络上联国家人社部、省人社厅，向下覆盖全市131个区（市）经办机构、300余个街道（社区）、2600余个乡镇（村）、全市600多家定点医疗机构和2000多家药店。
现有系统：依托人社部“社会保险核心平台三版”和“劳动99三版”，全面升级应用软件系统架构及业务信息系统，强化统一的公共基本信息管理平台建设，实现了人社五大业务的“五个一体化”（公共就业、社会保险、劳动关系、人事人才、异地业务）应用建设，其中包含了公共就业、技能培训、人才系统、社会保险、社保稽核、基金监管、医疗保险、居民医保、居民养老、医院审批、劳动关系、劳动保障监察、争议仲裁、社会保障卡、社会保障(市民)卡、综合管理、12333、统计报表、政策智询通、基层服务平台、决策支持等20余个业务子系统。绝大部分的业务办理同步在“网上办事”系统中开通。
服务渠道：
渠道名称 门户网站 建设现状 www.qdhrss.gov.cn，“在线问政”为特色服务栏目，是拉近同公众交流的线即时交流平台，每年定期组织相关问政活动。 部署在门户网站、手机平台和自助服务区的“智能政策通”，为社会公众提供政策查询、办事指南等服务。 12333 106353212333，服务内容为查询个人社保信息、修改个人查询密码、局属政策下发 “掌上人社”针对社会公众提供个人参保信息、个人缴费信息、个人养老账户、个人医疗报销、个人工伤待遇、个人生育待遇、单位基本信息、社保卡挂失和解挂、岗位查询、培训查询、政策法规、办事指南等21项服务。针对基层经办人员提供了个人信息采集、培训意愿采集、求职意愿采集3项移动经办业务。 通过市广电局的“爱青岛”和青岛新闻网的手机客户端实现个人社保查询。 31个区（市）级经办服务机构，300余个街道、社区级服务站分布在全市六区四市各级驻地。社会保险、公共就业和劳动关系等所有经办业务。就业登记：日业务量350人，高峰时段：9点至11点、14点至16点；招聘登记：日业务量80个单位，高峰时段：9点至10点；解聘备案：日业务量400人，高峰时段：10点至11点、15点至16点。 在部分经办机构开通了“自助服务区”，企业单位和社会公25
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