行政管理学概论复习题
第一章 绪论
一、名词解释
1．行政管理学：又称行政学、公共行政学、公务管理学，它是关于行政现象和行政现象和行政行为的比较系统的理论、逻辑、知识和方法的体系。 二、填空
1．行政学产生的标志是威尔逊1887年发表《行政学之研究》一文。指1
2．行为科学—人际关系学说的代表人物是西蒙。指12
3．美国第一本行政学教科书是《行政学导论》。（作者美国学者怀特）指10 4．在行政学史上，被称为“组织管理之父”的学者是韦伯。指11
5．1935年，我国出版了第一部行政学专著：《行政学的理论和实际》，作者是张金鉴。指14 三、问答题
1．行政管理学的学科特点是什么？
答：行政管理学的学科特点是：综合性、实践性、系统性、技术性、发展性。
2．简述行政管理学与相关学科的关系？
答：行政管理学是一门交叉的、综合性的学科，它与相关的学科如政治学、行政法学、管理学、社会学等学科有着十分密切的关系。
（1） 行政管理学与政治学
行政管理学源于政治学，但经过百余年的演变，二者已有明显的领域差别。
政治学主要研究国家的基本理论与制度。行政学则主要研究政府体制和政府行为等，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标。行政管理学的研究离不开政治学的理论和方法的指导。政治学则要有赖于行政管理学充实其内涵。
（2） 行政管理学与行政法学
首先，行政管理学的形成是从研究法律对行政活动的规范产生的，两者渊源关系。 其次，虽然行政管理学与行政法学两者研究领域有区别，但行政法学对行政管理有指导作用。行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，其性质和内容是研究规定公共行政管理的法律规范。行政管理学则研究推行和执行政务及其如何使之有效的原则原理和技术方
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法。行政法学有赖于行政管理学充实其内容，行政管理学有赖于行政法学提供合法权威的规范，两者联系密切。
（3） 行政管理学与管理学
管理学的兴起对行政管理学有很大的推动作用。行政管理学应用了许多管理学的理论、原则和方法。两者的区别仅在于研究对象有所不同，但其本质上没有什么不同，仅就方法论而言，二者是相通的。
（4） 行政管理学与社会学
社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科学的基本学科之一。社会学研究一切社会现象，其中包括公共管理的理论、方法和手段，但它不以公共权力的成立和行使为特定研究对象。行政管理学不仅在研究内容上与社会学有交叉，而且在一些问题的研究上也借诸社会学的理论和方法。行政管理学也必须在社会环境中研究行政现象。行政管理学和社会学两者是相互促进、相互支持的。
3．简述科学管理行政研究时期的代表人物。
答：科学管理行政研究时期。这一时期以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文主标志，到30年代行为科学兴起之前。主要代表人物有美国的怀特、魏洛比、费富纳、古立克和英国厄威克、德国人韦伯。
4．行政管理学发展分为哪几阶段，每个阶段的主要代表人物和理论观点是什么？ 答：行政管理发展分为早期行政研究时期、科学管理行政研究时期、行为科学—人际关系行政研究时期、系统论—权变观行政研究时期四个阶段，每个阶段的主要代表人物和理论观点分别如下：
（1）
早期行政研究时期。指1887年威尔逊发表《行政学之研究》一文到科学管理
理论兴起之前的一段历史时期。主要代表人物是美国的威尔逊和古德诺。
威尔逊认为权力集中则能更好地为民造福、执行法律比制定法律更重要、为了效率，应当适当地牺牲民主。
古德诺认为，行政学不研究政治问题，那是政治学的任务。行政学研究政府的行政效率、使用方法和技术标准。
两人均否定了三权分立学说。
（2）科学管理行政研究时期。这一时期以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。主要代表人物有美国的怀特、魏洛比、费富纳、古立克和英国人厄威克、德国人韦伯。
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怀特在1926年出版了《行政学导论》，他在书中指出，行政学研究的基本内容是组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。
魏洛比于1927年发表了《行政学原理》一书，拓宽了行政学的研究范围，把常常被人们忽视的财政、预算和物资管理也作为行政学研究内容之一。
费富纳，于1930年出版了《行政学》一书，与怀特的《行政学导论》、魏洛比的《行政学原理》齐名，是当时三大行政学教科书。
古立克，提出了管理七项职能说，对以后影响巨大。他的著作主要有他与厄威克合编的《行政管理科学论文集》。
厄威克，是组织理论研究的代表人物之一，他的主要贡献是提出了八项组织原则。
韦伯，被称为“组织理论之父”，他提出了官僚科层组织理论。
（3）行为科学—人际关系行政研究时期。这一时期以梅奥1933年的《工业文明中的人类问题》为标志，到60年代系统管理学派崛起之前。主要代表人物是美国人西蒙。
西蒙的行政学说自成体系，大致可分为三大部分：行政管理研究方法理论、决策理论、对行政组织及决策技术的实际研究。他在《决策与行政组织》这篇论文中，初步提出了他的行为主义的行政观。他的《行政行为—行政组织中决策程序之研究》，全面地阐述了他的行政理论。
（4）系统论—权变观行政研究时期。这一时期开始于60年代前后，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。近代比较完整地提出系统概念的是美国人享源森，最早提出一般系统理论的却是奥地利人贝塔良菲，而最早运用生态观念来研究公共行政现象的是美国人高斯。 系统管理学派主要代表人物为罗森茨韦克、米勒和梅萨罗维奇。系统论强调事务的整体性、层次性、相关性与动态性。
行政生态学的代表人物是美国学者雷格斯。他提出了工业型行政模型、农业型行政模式和过渡型行政模式。著有《农业型与工业型：走向比较行政的模式学》和《行政生态学》 权变观是70年代形成于西方的一种管理理论。权变就是权宜通达，应付变化。它是以系统理论为基础的，它否认一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法的存在。它认为，一切以时间、地点和条件为转移，是管理行之有效的关键。
第二章 行政组织
一、名词解释
2．行政组织：行政管理学所说的的行政组织是指国家行政组织，即狭义的政府组织，指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
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3．首脑机关：指中央政府和地方政府统辖全局的领导机关。这是政府首脑高层次的行政组织，是行政组织中枢，是政府效能的关键。首脑机关的职能是对所辖范围内的重大行政问题进行集中决策和领导，并且督导决策实施。首脑机关在多数国家称为内阁，一般是指由政府首脑召集主持的内阁会议、部长会议或国务会议。
4．职能机关：亦称本部机关或实作机构。是指各级政府分管专业行政事务的执行机关。如我国国务院所属各部、委、办以及直属机构，各地方政府负责专业行政管理的厅、局、处、科等。
5．幕僚机关：亦称辅助机关或办公机关。通常是指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关，如政府办公厅（室）等。它是协助行政首长工作的机关。它参与政务，协助决策，沟通协调关系。它没有直指挥和监督的权力，但它起到的枢纽作用是很重要的。
6．咨询机关：亦称智囊机关或参谋机关。它一般由专家学者和资深官员组成，独立地进行工作。它为行政首长提供各种决策方案，提供必要咨询。但它没有决策权。目前世界各国都十分重视咨询机关的作用，它在政府中的地位也愈来愈重要。
7．派出机关：是一级政府根据政务管理需要，按管理地区授权委派的代表机关。派出机关不是一级政府，其权力是委派机关的延伸。派出机关的主要职能是在辖区内进行承上启下的管理。
8．管理幅度：又称控制幅度。是指一名行政首长所直接领导和指挥的下级人员或下级部门的数量及范围。
9．管理层次：也称管理层级。是指组织的纵向结构和层级数目。它的划分取决于劳动分工和组织权力构成的需要。
10．首长制：指由行政首长一人把持行政决策权，对所管辖的事务由他一人指挥并全权负责的行政体制。
11．分权制：亦称多元制或分离制。指将行政权力较多授予下级的一种行政体制。 二、填空
6．组织结构的联结点和支撑点是职位。指22 7．直线集权制是一种较简单的金字塔型结构。指22 8．分职制是指行政组织的横向部门的组织体制。指25 9．行政组织的社会性表现在其服务性与管理性上。指18
10．协助行政首长处理日常事务的综合办事机关是幕僚机关。指21 三、问答题
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5．国家行政组织的基本特征是什么？
答：国家行政组织的基本特征是：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性。
6．行政组织的基本要素是什么？
答：行政组织的基本要素是：法规制度健全、组织目标明确、人事调派恰当、权责分配合理、财物数量适中、运行机制有效、行为方式优化、价值观念整合。
7．行政组织的种类有哪些？
答：行政组织的种类有：首脑机关、职能机关、幕僚机关、咨询机关、派出机关。 8．组织结构有哪些模式？
答：行政组织结构是指机关组织各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制。
组织结构的模式有：直线集权制、直线参谋制、直线职能制、直线综合制、直线分权制、多维结构。
9．厄威克八条行政组织原则是什么？
答：厄威克八条行政组织原则是：目标原则、权责相符原则、权限原则、专业化原则、控制幅度原则、协调性原则、明确性原则、平衡原则。
10．论述管理幅度与管理层次的涵意及其相互关系。
答：管理幅度，又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。
管理层次，也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。
管理幅度与管理层次是组织结构的基本范畴。幅度构成组织的横向结构，层次构成组织纵向结构，水平与垂直相结合构成组织的整体结构。因此，管理幅度与管理层次是影响组织结构的两个决定性因素。在组织条件不变的情况下，管理幅度与管理层次通常成反比例关系，即管理幅度宽，则管理层次少，反之亦然。
11．论述我国国家行政组织的基本原则。
答：我国行政组织的基本原则是由我国社会主义制度决定的。它是通过我国宪法和有关法律规定的。我国国家行政组织的基本原则可以概括如下：
（1）为民便民原则，即目标原则。这是我国行政组织的第一的和最高的原则。它要求政府为民谋利益，一切从人民利益出发，为人民服务。
（2）完整统一原则，也叫整体性原则。它指一个国家的各层级各部门组织要完整统一，
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